近日，為配合貫徹落實(shí)《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），國家市場(chǎng)監督管理總局發(fā)布了《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》），對市場(chǎng)主體登記管理的具體登記程序和管理規范等進(jìn)行了細化規定，并于2022年3月1日與《條例》同步生效施行�！稐l例》和《細則》的生效施行，標志著(zhù)我國在制度運行層面正式形成了統一的市場(chǎng)主體登記管理制度，建立了公開(kāi)透明穩定可預期的市場(chǎng)準入機制。這不僅是持續深化“放管服”改革、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化的重要成果；從更為長(cháng)遠的角度觀(guān)察，還是完善我國市場(chǎng)主體法律制度這一基礎性市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度的重要舉措，為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供了固根本、穩預期、利長(cháng)遠的法治保障，也為在將來(lái)制定一部統一的、一般性商事法律進(jìn)行了有益的制度探索。
一、市場(chǎng)主體法律制度的法治意義
營(yíng)利性是市場(chǎng)主體的本質(zhì)特征，這決定了市場(chǎng)主體需要承擔更高的注意義務(wù)和其他商法上的義務(wù)，也決定了成立市場(chǎng)主體必須具備一些額外的法律條件。雖然，民法典已經(jīng)對自然人、法人、非法人組織的主體地位進(jìn)行籠統地法律確認，但之所以要在民法典之外對市場(chǎng)主體進(jìn)行特別地歸集和界定，就是因為相較于普通民事主體，市場(chǎng)主體在法律上或者事實(shí)上擁有前者所不具備的經(jīng)營(yíng)能力或者優(yōu)勢地位，其在追求盈利過(guò)程中經(jīng)營(yíng)行為會(huì )影響利害關(guān)系人的合法權益，常常會(huì )產(chǎn)生諸多負外部性。因此，為使這種負外部性?xún)炔炕�，中和或者緩和其帶�?lái)的危害，市場(chǎng)主體需要承擔更多的、額外的法律義務(wù)，需要政府通過(guò)“有形的手”對其施加適度的管制。
基于上述原因，在我國追求盈利、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須成立市場(chǎng)主體、申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照。因此，法律規定，市場(chǎng)主體必須要有自己的名稱(chēng)（商號）、住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、財產(chǎn)和人員，需要以登記作為成立要件；經(jīng)登記方可從事一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)許可方可從事特殊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這與以自然人為代表的民事主體與生俱來(lái)的主體資格和行為能力存在明顯不同。不僅如此，市場(chǎng)主體通常還需要承擔依法納稅的義務(wù)，在營(yíng)業(yè)時(shí)還需要承擔安全保障義務(wù)等。此外，相較于民事主體，市場(chǎng)主體往往擁有更充分的理性、享有更充分的自決能力，通常無(wú)須法律過(guò)多的強勢介入或者慈母般的呵護。一言蔽之，市場(chǎng)主體的營(yíng)利性特征，決定了法律必須對其予以特別的規制和對待。
《條例》和《細則》在完善我國市場(chǎng)主體法律制度方面具有重要意義。有鑒于市場(chǎng)主體的營(yíng)利性特征，世界各國大都對市場(chǎng)主體的內涵外延予以規定。在《條例》和《細則》出臺之前，我國還沒(méi)有關(guān)于市場(chǎng)主體的統一立法規定，在此意義上，《條例》和《細則》將明確將公司、全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、個(gè)人獨立企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社、個(gè)體工商戶(hù)作為市場(chǎng)主體，劃定了市場(chǎng)主體的外延，明確了成立市場(chǎng)主體的法律程序，也指明了相關(guān)商事法律規范的適用范圍，這無(wú)疑對完善市場(chǎng)主體法律制度、深化商事制度改革具有重要的理論和實(shí)踐意義。
二、《條例》《細則》對完善市場(chǎng)主體法律制度的具體舉措
“徒法不足以自行”�！睹穹ǖ洹贰豆痉ā贰逗匣锲髽I(yè)法》等法律雖規定了市場(chǎng)主體經(jīng)依法登記成立，但在操作層面如何登記成立，仍須藉由具體登記程序加以實(shí)現。作為我國市場(chǎng)主體法律制度的首次統一立法，《條例》和《細則》對完善市場(chǎng)主體法律制度特別是商事登記制度，有以下三個(gè)方面的具體舉措：
1.統一市場(chǎng)主體成立條件，降低準入門(mén)檻，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
《條例》和《細則》在這個(gè)方面的主要亮點(diǎn)有：（1）下沉登記管轄，允許省級市場(chǎng)監管部門(mén)就轄區內登記管理做出具體規定，上級登記機關(guān)可以依法授權下級登記機關(guān)承擔部分登記管理工作，縮短登記機關(guān)與群眾之間的空間距離，便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)。（2）統一列舉各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記事項和備案事項，并將增設登記事項的立法權限明確規定為法律和行政法規，最大限度地降低登記機關(guān)對市場(chǎng)主體成立環(huán)節的管制和干預，維護營(yíng)商自由。（3）明確規定登記機關(guān)在設立登記時(shí)一并對備案事項進(jìn)行采集，減少登記環(huán)節，提高登記效率，減輕市場(chǎng)主體的負擔。（4）引入歇業(yè)制度，允許市場(chǎng)主體在暫時(shí)陷入經(jīng)營(yíng)困難時(shí)辦理歇業(yè)，降低投資人維持市場(chǎng)主體的成本，助力市場(chǎng)主體積攢活力、蓄勢待發(fā)。（6）將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度法律化，為符合條件的市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)提供程序上的便利，盤(pán)活市場(chǎng)退出環(huán)節壓占的資金、資產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)投資，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力。
2.細化市場(chǎng)主體登記程序，規范登記管理，持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化。
這主要包括兩個(gè)方面的內容。一方面，細化登記程序。明確設立登記、變更登記、撤銷(xiāo)登記、注銷(xiāo)登記、歇業(yè)備案需要提交的文件、手續和辦理時(shí)限，構建具備可操作性的公平、透明、可預期的登記程序，將法治貫徹和延伸至登記程序的每一處毛細血管中去，全面保護登記申請人、登記機關(guān)和利害關(guān)系人的合法權益。另一方面，規范登記管理。首先，《條例》和《細則》明確規定，各級登記機關(guān)要依法執行全國統一的登記管理政策文件和規范要求，使用統一的登記材料、文書(shū)格式以及省級統一的市場(chǎng)主體登記管理系統。這使登記管理工作更加的嚴肅化、規范化，杜絕和減少權力尋租和腐敗滋生的空間。其次，《條例》和《細則》明確規定，登記機關(guān)區分不同情形，可以作出當場(chǎng)登記、不能當場(chǎng)登記、不予登記的三種決定。其中，申請材料齊全、符合法定形式的，通常要予以當場(chǎng)登記；不能當場(chǎng)登記的，應當在3日內審查，最長(cháng)不超過(guò)6日；材料不齊全或者不符合法定形式的，應一次性告知需補正的材料；依法不予登記的，須出具不予登記通知書(shū)，便利當事人依法尋求行政救濟。這體現了登記機關(guān)依法依規履行登記管理職責的決心和自信，是持續推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化在市場(chǎng)準入環(huán)節的集中體現。
3.強化市場(chǎng)主體登記監管，加強信用約束，構建高效登記監管新機制。
“信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，有信走遍天下，無(wú)信寸步難行”。在市場(chǎng)主體登記監管方面，《條例》和《細則》深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建以信用為基礎的新型監管機制的要求，這主要體現在以下幾個(gè)方面：其一，信用信息采集�！稐l例》和《細則》要求，登記機關(guān)應當對登記注冊、行政許可、日常監管、執法中的相關(guān)信息進(jìn)行歸集，國家市場(chǎng)監管總局應歸集全國市場(chǎng)主體登記管理信息，省級市場(chǎng)監督管理部門(mén)應建立統一登記管理系統，歸集市場(chǎng)主體登記管理信息。其二，信用信息公示。這是以信用為基礎的新型監管機制的核心環(huán)節，信用信息的公示使得交易相對人得以了解市場(chǎng)主體的資信情況，進(jìn)而影響其是否與該市場(chǎng)主體進(jìn)行交易的決策，對市場(chǎng)主體形成信用約束。在這個(gè)方面，《條例》和《細則》作出了諸多努力。譬如，市場(chǎng)主體被撤銷(xiāo)設立登記、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉的，登記機關(guān)可以在國家企業(yè)信用信息公示系統上對其作出特別標注并予以公示，以警醒交易相對人和約束違法市場(chǎng)主體。其三，違反誠信懲戒�！稐l例》和《細則》對市場(chǎng)主體違法實(shí)施不誠信行為施加了諸多法律責任。例如，虛假市場(chǎng)主體登記的直接責任人自市場(chǎng)主體被撤銷(xiāo)之日起3年內不得再次申請市場(chǎng)主體登記。其四，檔案管理查詢(xún)�！都殑t》首次在部門(mén)規章層面對檔案管理和查詢(xún)制度作出了規定，要求登記機關(guān)負責建檔立卷、提供查詢(xún)服務(wù)。其五，信用分級管理�！稐l例》和《細則》規定，登記機關(guān)應根據市場(chǎng)主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級管理，提升“雙隨機、一公開(kāi)”等監管效能，優(yōu)化監管資源配置。為此，國家市場(chǎng)監管總局還特別發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監管效能的意見(jiàn)》。其六，回應社會(huì )關(guān)切。規定登記機關(guān)在辦理登記、備案事項時(shí)，須通過(guò)實(shí)名認證系統對相關(guān)人員的身份信息進(jìn)行驗證。另外，還規定了有條件的登記機關(guān)需搜集與任職資格相關(guān)的信息，以破解任職資格受限人員違法出任或者被登記為市場(chǎng)主體法定代表人、董事等職務(wù)的實(shí)踐難題。
三、進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體法律制度的未來(lái)展望
《條例》和《細則》的出臺和施行，是有關(guān)部門(mén)群策群力貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要成果，從更為長(cháng)遠的角度看，也是完善市場(chǎng)主體法律制度這一市場(chǎng)經(jīng)濟基礎法律制度的重要舉措。從發(fā)展規律的角度看，應當清醒地認識到，持續深化商事制度改革的空間依然客觀(guān)存在，進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體法律制度仍大有可為。筆者認為，這可以從以下幾個(gè)方面著(zhù)手：
其一，協(xié)調推動(dòng)有關(guān)部門(mén)為市場(chǎng)主體減負、松綁，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境法治化建設是一個(gè)系統性、綜合性的社會(huì )工程，并非某個(gè)部門(mén)或者某項法規所能單獨勝任。譬如，《條例》和《細則》引入了市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，從內容看，市場(chǎng)主體歇業(yè)后可以法律文書(shū)送達地址替代住所，節省了住所成本�？梢钥紤]在未來(lái)與稅務(wù)部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)等相關(guān)部門(mén)協(xié)調、研究和論證，進(jìn)一步為歇業(yè)的市場(chǎng)主體減輕成本，助力市場(chǎng)主體的維持和存續。
其二，推動(dòng)統一商事立法規劃和《商法通則》制定。商事法律是規范市場(chǎng)經(jīng)濟的基本法，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。在我國目前的法律體系中，與民法相比，商事立法缺少統一的立法規劃，迄今為止只有各商事單行法，整體上處于零散化、碎片化的狀態(tài)，缺少一部規定一般商事法律制度、統領(lǐng)整個(gè)商事領(lǐng)域的系統性法律�！稐l例》和《細則》是對統一商事立法的有益嘗試，但其在內容上主要集中于市場(chǎng)主體、商事登記，少量涉及商業(yè)名稱(chēng)（商號）、商事公示與商事信用，對商事賬簿、商事代理、商事?tīng)I業(yè)與轉讓則完全沒(méi)有涉及。推動(dòng)統一商事立法規劃的制定，推動(dòng)統一商事立法和《商法通則》制定，將商事領(lǐng)域行之有效的共通性做法上升為法律，是未來(lái)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的一個(gè)重要方向。
�。ㄖ袊ù髮W(xué)教授、博士生導師，趙旭東；中國政法大學(xué)博士生，鄒學(xué)庚）
文章來(lái)源：國家市場(chǎng)監督管理局
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