一、制定的必要性
近年來(lái)，我省建筑業(yè)進(jìn)入到結構調整和增長(cháng)轉型的新階段，在發(fā)展過(guò)程中存在著(zhù)許多制約等因素，呈現競爭力下降、市場(chǎng)份額特別是省外產(chǎn)值逐漸緊縮等趨勢，發(fā)展形勢比較嚴峻。這其中，建筑企業(yè)信用管理能力不高是重要原因之一。開(kāi)展建筑企業(yè)信用評價(jià)是對企業(yè)信用管理基礎，科學(xué)、合理地評定企業(yè)信用情況，有利于優(yōu)化行業(yè)結構，優(yōu)勝劣汰，培育我省品牌建筑企業(yè)，有利于提高企業(yè)信用意識和信用水平，增強企業(yè)信用管理能力，積極參與市場(chǎng)競爭。有必要起草出臺《信用評價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》，主要基于以下三方面考慮：
一是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。隨著(zhù)政府“放管服”改革的深入推進(jìn)，信用管理等作用越來(lái)越突出。據不完全了解，全國已有20多個(gè)省市自治區出臺了建筑市場(chǎng)主體信用管理辦法或信用評價(jià)標準，特別是長(cháng)三角區域范圍內，上海、江蘇、安徽等省市近年均已出臺有關(guān)評價(jià)辦法或評價(jià)標準。抓緊建立健全我省開(kāi)展建筑施工企業(yè)信用評價(jià)工作制度，既是建設“信用浙江”的需要，也是全力融入長(cháng)三角的需要，更是我省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
二是統一我省建筑市場(chǎng)信用信息采集標準的需要。2017年我廳出臺了《浙江省建筑市場(chǎng)公共信用信息管理辦法》（浙建〔2017〕20號），各市均制定了相應的建筑施工企業(yè)信用評價(jià)辦法，并將評價(jià)結果應用于日常監管和評標過(guò)程中。但各市對建筑施工企業(yè)評價(jià)過(guò)程中的采集認定、記錄方式和計分規則上標準不一，存在著(zhù)不公正、不規范的現象。調研發(fā)現，各市建設主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和部分建筑企業(yè)也迫切希望全省能建設統一標準的建筑施工企業(yè)信用評價(jià)體系，建立評價(jià)結果與招標投標、資質(zhì)資格、工程評優(yōu)、職工權益保障等掛鉤機制。
三是落實(shí)整改中央巡視指出問(wèn)題的要求。去年，中央巡視組提出“我省有的地方住建部門(mén)存在設置不合理條件，限制外地企業(yè)參與建筑市場(chǎng)競爭問(wèn)題”，我廳在提出整改意見(jiàn)時(shí)，把出臺《信用評價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》作為整改重要舉措之一，并已列入整改總體計劃，打造“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
二、起草過(guò)程
2021年1月份開(kāi)始，我處對各市信用評價(jià)辦法實(shí)施情況進(jìn)行調研，2021年3月，組織部分專(zhuān)家和建設行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)人員，根據《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》（浙辦發(fā)〔2020〕14號）、《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》（建市﹝2017﹞241號）精神，集中開(kāi)展《信用評價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》(草稿)。經(jīng)內部多輪修改，5月份完成了征求意見(jiàn)稿，6月8日征求省級相關(guān)部門(mén)、各市建設行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位意見(jiàn)，共收到118條反饋意見(jiàn)和建議，經(jīng)逐條認真梳理，再次組織各市建設行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)家和部分建筑企業(yè)進(jìn)行座談研究，采納49條，未采納69條。6月28日，通過(guò)浙江省建設信息港向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，截至7月7日收到建議意見(jiàn)5條，其中采納1條，未采納4條。8月中旬通過(guò)了廳法規處的合法性審核，形成了《信用評價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》（送審稿）。
三、主要內容
《信用評價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》由總體要求、評價(jià)方法、信息采集和異議處理、評價(jià)成果應用和其他共五部分十五條組成。
1.關(guān)于適用范圍和評價(jià)內容。明確信用評價(jià)的對象為在浙江省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)，評價(jià)內容為建筑施工企業(yè)的基礎能力、市場(chǎng)行為和施工現場(chǎng)行為。
2.關(guān)于評價(jià)體系和計分方法。信用評價(jià)體系以規范項目安全質(zhì)量管理行為為基礎，以鼓勵企業(yè)適度擴張、建精品工程為導向。建筑施工企業(yè)信用評價(jià)采用打分制，由企業(yè)基本信息分（40分）、良好信息加分（40分）和不良信息扣分（70分）三部分組成，最高分為150分。其中，企業(yè)基本信息分，由基礎能力分、項目基本信息分、工程業(yè)績(jì)分組成；良好信息加分由企業(yè)通過(guò)獲得表彰獎勵、爭先創(chuàng )杯和科技創(chuàng )新等獲得；不良信息初始分70分，根據企業(yè)被依法認定的違法違規行為扣分，扣分下不封底。
3.關(guān)于信用結果的應用。企業(yè)信用評價(jià)結果依法與行政許可、激勵性評價(jià)、市場(chǎng)準入和招投標管理等掛鉤，實(shí)行差異化管理。信用監管方面，建立守信激勵、失信懲戒機制，對信用評級較高的企業(yè)在日常監管中合理降低抽查比例和頻次，鼓勵降低工程各類(lèi)保證金比例或免繳保證金，對信用評級較低的企業(yè)將列入監管重點(diǎn)對象，在行政管理中取消已享受行政便利措施。市場(chǎng)準入方面，信用評價(jià)結果實(shí)行分級管理并建立嚴重失信名單，各地可根據實(shí)際情況限制或禁止級別較低的企業(yè)進(jìn)入。招投標管理方面，根據省建設廳與省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《浙江省房屋建筑和市政基礎設施施工招標文件示范文本》關(guān)于評標辦法的規定，采用技術(shù)標打分制綜合評標法的標的，信用評價(jià)對評標結果的影響小于10%；采用技術(shù)標通過(guò)制綜合評估法的標的，信用評價(jià)對評標結果的影響小于5%。
四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
1.關(guān)于建筑施工企業(yè)信用評價(jià)體系的建立。推進(jìn)信用體系建設、強化信用信息公開(kāi)是建設主管部門(mén)落實(shí)建筑市場(chǎng)監管責任的有效手段，也是落實(shí)中央巡視整改的要求。文件出臺后，將進(jìn)一步規范我省建筑市場(chǎng)信用信息采集、認定、發(fā)布等各個(gè)環(huán)節，各個(gè)流程，提高政府部門(mén)的執法透明度，規范度和公信力，提高信息化監管水平，進(jìn)一步強化事中事后監管，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，促進(jìn)行業(yè)誠信體系建設，營(yíng)造全省“統一開(kāi)放，競爭有序”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
2．關(guān)于全省統一的信用評價(jià)標準。省級信用評價(jià)的開(kāi)展，將對所有參與工程建設的施工總承包企業(yè)采用統一的評價(jià)標準，實(shí)現了全省范圍的法度統一，為企業(yè)節約管理成本、規范化管理和公平參與市場(chǎng)競爭提供了支撐。全省統一信用評價(jià)標準為降低建筑市場(chǎng)違法行為數量、提高工程項目安全質(zhì)量水平，促進(jìn)企業(yè)間良性競爭，營(yíng)造公平開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境建立堅實(shí)的基礎。
3．關(guān)于各地不同的信用等級劃定。評分和評級相結合的信用評價(jià)方式，拓展了評價(jià)結果的應用途徑，也是全省各地信用評價(jià)的經(jīng)驗總結。全省統一信用評價(jià)取代各市分別評價(jià)。為平穩過(guò)渡、增加省市聯(lián)動(dòng)，采取省級評分市級評級的方式進(jìn)行評價(jià)。企業(yè)信用評價(jià)分根據信用管理系統采集的信用信息量化計算形成日信用綜合評價(jià)分值。企業(yè)信用綜合評價(jià)等級分A、B、C、D、E五個(gè)信用等級，具體劃分標準各市可根據投資額度、項目特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展需要等自身實(shí)際情況制定。
4．關(guān)于外省企業(yè)公平參與評價(jià)。外省企業(yè)的良好（不良）信息以全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺發(fā)布數據為準，由入浙注冊所在地縣級住房城鄉建設主管部門(mén)負責采集，是全國范圍內率先將其他省市的信用信息納入評價(jià)范圍的省級信用評價(jià)標準，為省外優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)浙施工，外省企業(yè)公平參與浙江建筑市場(chǎng)競爭創(chuàng )造了空間。
鏈接：《浙江省住房和城鄉建設廳關(guān)于開(kāi)展全省建筑施工企業(yè)信用評價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》
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