2021年2月15日，國務(wù)院總理李克強簽署第740號國務(wù)院令，公布修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2021年4月15日起施行。日前，司法部、國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局負責人就《條例》修訂的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹一下《條例》修訂出臺的背景。
答：黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全工作，加強糧食流通管理，確保糧食收購、儲存、銷(xiāo)售、加工各個(gè)環(huán)節平穩有序運行，對保障國家糧食安全至關(guān)重要�，F行糧食流通管理條例制定于2004年，并于2013年、2016年分別對部分條款進(jìn)行了修訂。條例頒布實(shí)施以來(lái)，在完善糧食宏觀(guān)調控、規范糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護糧食流通秩序、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我國糧食流通形勢發(fā)生了較大變化，現行條例的一些規定已不適應實(shí)踐需要：一是政策性糧食流通管理亟待加強；二是糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式日益多元化，對政府監管措施和手段提出了新要求；三是一些地方出現糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題，需要采取有效措施防控糧食流通環(huán)節存在的質(zhì)量安全風(fēng)險；四是流通環(huán)節糧食損失損耗問(wèn)題仍比較突出。針對出現的新情況新問(wèn)題，有必要對現行條例予以修改完善。
問(wèn)：在加強政策性糧食管理方面，《條例》修訂有哪些有針對性的舉措？
答：為保障政策性糧食安全，針對近年來(lái)政策性糧食管理中存在的突出問(wèn)題，《條例》修訂主要作了以下幾個(gè)方面的規定。一是嚴禁虛報收儲數量，嚴禁以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷(xiāo)、虛假輪換、違規倒賣(mài)。二是嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼和信貸資金。三是嚴禁以政策性糧食為債務(wù)作擔�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)。四是嚴禁利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是嚴禁在政策性糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫。六是購買(mǎi)國家限定用途的政策性糧食，嚴禁違規倒賣(mài)或者不按照規定用途處置。七是嚴禁擅自動(dòng)用政策性糧食。八是政策性糧食的采購和銷(xiāo)售原則上通過(guò)規范的糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行。
問(wèn)：在完善糧食流通市場(chǎng)監管措施方面，《條例》修訂主要作了哪些規定？
答：按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求，《條例》修訂進(jìn)一步優(yōu)化了糧食流通市場(chǎng)監管措施。一是深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，取消糧食收購資格行政許可。轉變監督管理方式，從事前的收購資格許可轉變?yōu)榧訌娛轮�、事后監管。二是建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處情況，并依法向社會(huì )公示。三是明確糧食和儲備行政管理部門(mén)在監督檢查糧食數量、質(zhì)量和儲存安全執法過(guò)程中，可以采取查封、扣押用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設備等措施。四是明確市場(chǎng)監督管理部門(mén)對糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中擾亂市場(chǎng)秩序、違法交易以及價(jià)格違法行為進(jìn)行監督檢查。
問(wèn)：糧食質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，人民群眾關(guān)注度高，《條例》修訂對加強糧食流通中的質(zhì)量安全監管有哪些考慮？
答：為進(jìn)一步加強糧食流通中的質(zhì)量安全監管，《條例》修訂主要作了以下規定。一是建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監測體系，衛生健康、糧食和儲備、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)組織實(shí)施糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監測。二是規定糧食收購者收購糧食應當按照要求進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，確保收購質(zhì)量安全。對不符合食品安全標準的糧食，應當作為非食用用途單獨儲存。三是規定糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸。四是規定糧食儲存期間應當定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗。建立糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷(xiāo)售出庫。五是規定真菌毒素、農藥殘留、重金屬超標或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷(xiāo)售出庫。六是加強區域性糧食污染監控，建立健全被污染糧食收購處置長(cháng)效機制，發(fā)現區域性糧食污染的，由縣級以上地方人民政府及時(shí)采取處置措施。
問(wèn)：當前我國糧食在流通過(guò)程中損耗問(wèn)題仍比較突出，《條例》修訂對防止和減少糧食損失浪費有哪些考慮？
答：針對糧食流通中的損失浪費問(wèn)題，《條例》修訂主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規范。一是將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則要求。二是規定糧食倉儲設施應當符合有關(guān)標準和技術(shù)規范，具有與儲存品種、規模、周期等相適應的倉儲條件，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，品質(zhì)達到輕度不宜存時(shí)應當及時(shí)出庫，減少糧食儲存損耗。三是規定運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術(shù)規范，減少糧食運輸損耗。四是規定國家鼓勵和支持開(kāi)發(fā)、推廣應用先進(jìn)的糧食儲存、運輸、加工技術(shù)，開(kāi)展珍惜和節約糧食宣傳教育，鼓勵經(jīng)營(yíng)者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。有關(guān)主管部門(mén)應當引導糧食經(jīng)營(yíng)者節約糧食，降低糧食損失損耗。
問(wèn)：為嚴厲打擊糧食流通違法行為、維護良好的糧食流通秩序，《條例》修訂主要作了哪些規定？
答：《條例》修訂進(jìn)一步明確了糧食經(jīng)營(yíng)主體的法律責任，進(jìn)一步提高了違法成本。例如，從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，虛報糧食收儲數量或者在糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好，情節嚴重的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款；從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)違法情節嚴重的，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款。同時(shí)，《條例》修訂強化了對違法行為的行政處罰與追究刑事責任的銜接。
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