生態(tài)信用體系的
三個(gè)場(chǎng)景、五個(gè)支柱
在雙碳目標導向下，生態(tài)信用體系的構建包括基于金融活動(dòng)、經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)的三個(gè)層次、亦即三類(lèi)場(chǎng)景的信用體系建設。
基于金融活動(dòng)的生態(tài)信用體系。雙碳目標的實(shí)現面臨第一位的問(wèn)題是資金的問(wèn)題。這需要強大的市場(chǎng)化機制引導金融資本和社會(huì )資本進(jìn)入到低碳綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。綠色金融、碳金融、轉型金融，“生態(tài)信用風(fēng)險”“企業(yè)生態(tài)信用”的引入是關(guān)鍵。
雙碳目標的實(shí)現面臨第一位的問(wèn)題是資金的問(wèn)題。據中國人民銀行行長(cháng)易綱預計，到2060年實(shí)現碳中和共需要約136萬(wàn)億元的投資，投資長(cháng)期資金缺口年均在1.6萬(wàn)億元以上。而清華大學(xué)馬駿團隊研究表明，所需投資可能會(huì )達到300萬(wàn)億元到500萬(wàn)億元。這需要強大的市場(chǎng)化機制引導金融資本和社會(huì )資本進(jìn)入到低碳綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。綠色金融、碳金融、轉型金融，作為服務(wù)引導社會(huì )資金支持服務(wù)環(huán)保、節能、清潔能源和交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融制度安排和基礎設施建設，將在實(shí)現“雙碳”目標中發(fā)揮重要作用。其中，兩大關(guān)鍵作用：一是將環(huán)保成本內部化，二是通過(guò)市場(chǎng)機制壓低“綠色溢價(jià)”。
“生態(tài)信用風(fēng)險”“生態(tài)信用”的引入是關(guān)鍵。
☑ 首先，通過(guò)ESG篩選、生態(tài)信用風(fēng)險評價(jià)引導金融資本、社會(huì )資本配置綠色低碳項目和企業(yè)；深綠、淺綠、棕綠和漂綠。
☑ 其次，通過(guò)政府或平臺的“生態(tài)信用”背書(shū)：碳稅、碳配額、碳匯、環(huán)境權益交易。
☑ 第三，金融資本的生態(tài)化的支點(diǎn)。綠色信貸機制是一種“事前”而非“全生命周期”的授信決策機制，難以克服企業(yè)授信前后環(huán)境行為不一弊端。如果將企業(yè)“生態(tài)信用”定義為企業(yè)對取得資源與環(huán)境使用權利的一種信用承諾，那么就為克服這一弊端找到了支點(diǎn)，成為健全綠色信貸授信決策的關(guān)鍵，促進(jìn)了金融資本的生態(tài)化，即金融資本的生態(tài)流向和轉化為生態(tài)資本。
☑ 第四，通過(guò)生態(tài)信用獎懲機制，降低或增加經(jīng)濟主體的流動(dòng)性約束，促進(jìn)要素資源配置的帕累托最優(yōu)，夯實(shí)綠色發(fā)展的“綠色配置”基礎。
基于經(jīng)濟活動(dòng)的生態(tài)信用體系。走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”是其中遇到的第一道關(guān)。生態(tài)信用增信等手段“添綠增匯生金”。生態(tài)資本的信用構成和信用的社會(huì )資本解構至為關(guān)鍵。
習近平總書(shū)記指出“要做好自然資本核算和生態(tài)服務(wù)估價(jià)，打牢綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的基礎，把生態(tài)價(jià)格內化為增長(cháng)動(dòng)力”。生態(tài)文明建設要堅持以“兩山理論”為引領(lǐng)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現通道，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同的綠色發(fā)展之路。生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”是其中遇到的第一道關(guān)。生態(tài)信用體系建設主要是圍繞生態(tài)資本的信用構成、生態(tài)價(jià)值形成和實(shí)現機制以及生態(tài)修復和信用修復雙修復等信用支撐關(guān)鍵環(huán)節，完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制的信用理論自洽，推動(dòng)形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式。其中，
生態(tài)資本的信用構成和信用的社會(huì )資本解構至為關(guān)鍵。
生態(tài)自然資本（經(jīng)濟價(jià)值）+生態(tài)社會(huì )資本（非經(jīng)濟價(jià)值）=生態(tài)資本。
環(huán)境哲學(xué)家羅爾斯頓：生態(tài)系統服務(wù)的價(jià)值確定為生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、精神價(jià)值三大類(lèi)至少14種。聯(lián)合國《千年生態(tài)系統評估》報告將地球生態(tài)系統的服務(wù)劃分為供給、調節、文化、支持4大類(lèi)23 種。歐陽(yáng)志云提出“生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）”，也稱(chēng)為“生態(tài)產(chǎn)品總值”是指一個(gè)地區的生態(tài)系統為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)產(chǎn)品”）價(jià)值的總和，主要包括生態(tài)系統提供的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調節服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值。GEP不是綠色GDP，因為后者不包括生態(tài)系統調節服務(wù)的價(jià)值。GEP 理論的提出有助于完善與建立生態(tài)補償機制和生態(tài)產(chǎn)品交易機制，促進(jìn)生態(tài)保護者獲益、生態(tài)產(chǎn)品使用者付費機制的形成�！氨Ｗo自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力�！保ㄖ泄仓醒雵鴦�(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》）。
生態(tài)信用是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的基石。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制是“踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，就其實(shí)質(zhì)而言，就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯性化或者貨幣化，也就是通過(guò)一定的機制設計，把長(cháng)期不被人們重視的生態(tài)產(chǎn)品當成經(jīng)濟資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，把生態(tài)效益轉變?yōu)榻?jīng)濟效益，從而使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到實(shí)現。生態(tài)信用是其中的基石。
☑ 首先，如前文所述，從生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)價(jià)值到生態(tài)信用等概念都源于“制度性需求”，具有“公共產(chǎn)品”屬性，無(wú)不是政府信用背書(shū)。
☑ 其二，各種形式的生態(tài)信用認證實(shí)際上早已開(kāi)展。如，綠色電力證書(shū)、碳信用（carboncredit）又稱(chēng)碳權；森林認證和農林產(chǎn)品認證，以及綠色、環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證。
☑ 其三，生態(tài)信用成為“有為政府”的抓手。環(huán)境公共信托理論認為，生態(tài)資源是一種稀缺資源，只有明確界定生態(tài)資源的產(chǎn)權，才能通過(guò)市場(chǎng)化的方式配置生態(tài)資源。碳匯、CCER（國家核證自愿減排量），本身是具有國家公信力的特殊資產(chǎn)，而碳額度、碳匯、排污權、排放權交易等環(huán)境權益交易所等綠色基礎設施離不開(kāi)政府信用背書(shū)。
信用的社會(huì )資本角度的解構。信用、信任或信譽(yù)實(shí)際上是一種“社會(huì )資本”(social capital)。信用，被普遍認為是除了物質(zhì)資本和人力資本外決定一個(gè)國家經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步的主要社會(huì )資本，具有社會(huì )、經(jīng)濟和倫理三重價(jià)值。一個(gè)社會(huì )的信任度越高，法律的運行成本乃至整個(gè)社會(huì )的交易成本就越低�！靶抛u(yù)是最重要的社會(huì )資本”（厲以寧）�！吧鐣�(huì )資本的核心是人與人之間的信任，即社會(huì )成員對彼此誠實(shí)、合作行為的預期�！保◤埦S迎《信息、信任與法律》）�！靶湃伪举|(zhì)上是一種復雜社會(huì )的簡(jiǎn)化機制，信任本身就是楔入社會(huì )制度之中的一種功能化機制”（尼克拉斯·盧曼），“觀(guān)念的轉變和人類(lèi)意志的力量，塑造了今天的世界”（哈耶克），“一個(gè)國家的繁榮和競爭力是由某一普遍性的文化特征所決定的，即社會(huì )本身所固有的信任程度”（弗朗西斯·福山）。
基于社會(huì )活動(dòng)的生態(tài)信用體系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。生態(tài)信用進(jìn)入生態(tài)治理的政策工具箱，賦能生態(tài)環(huán)境治理系統性、協(xié)同性，將成為人類(lèi)命運共同體的綠紐帶。
習總書(shū)記強調:“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉 ”。公共信托在環(huán)境資源的確權和賦權的理論設計，為生態(tài)環(huán)境確立了政府、企業(yè)和公眾多方共治的治理框架。社會(huì )信用體系政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信四大重點(diǎn)領(lǐng)域的建設，為雙碳目標的推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理提供了最基礎的公共產(chǎn)品。以其行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì )性等信用獎懲手段的組合聯(lián)動(dòng)，正成為現代治理體系中最具韌性的抓手。生態(tài)信用體系的構建，信用承諾和信用機制的嵌入，不斷為生態(tài)治理供給側改革提供新動(dòng)能。
☑ 首先，生態(tài)信用促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理系統性、協(xié)同性。習近平總書(shū)記強調：“要從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設”。多元共治的優(yōu)勢在于可以整合政府治理的直接性和權威性，市場(chǎng)調控的及時(shí)性和自發(fā)性，民眾治理的普遍性和聚合性，做到取長(cháng)補短，相得益彰。信用體系的多元跨域全周期治理功能，將在生態(tài)環(huán)境治理場(chǎng)景中凸顯源頭治理、協(xié)同治理、精準治理和多元共治優(yōu)勢。作為一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，實(shí)現碳達峰、碳中和的創(chuàng )新發(fā)展實(shí)踐中相伴氣候風(fēng)險、轉型風(fēng)險、金融風(fēng)險與社會(huì )風(fēng)險等挑戰。充分發(fā)揮信用風(fēng)險識別、評價(jià)評估、轉移和管理技術(shù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，以信用風(fēng)險為導向優(yōu)化配置監管資源，提高監管效能，更好地支撐市場(chǎng)監管和社會(huì )治理。
☑ 其次，生態(tài)信用進(jìn)入生態(tài)治理的政策工具箱。“三線(xiàn)一單”+“目錄制和清單制”+“生態(tài)信用風(fēng)險分級管理”將成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的殺手锏。國務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管深度融合，完善按風(fēng)險分級分類(lèi)管理模式。同時(shí)，對地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“GDP+GEP”雙考核，政策路徑也日漸清晰。能源“雙控目標”、生態(tài)環(huán)境保護“三線(xiàn)一單”（指生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源中國利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）是我國在生態(tài)環(huán)境治理的制度創(chuàng )新。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》提出的“目錄制和清單制”的法治框架。而生態(tài)信用風(fēng)險分級管理工具的創(chuàng )新，與這些政策的協(xié)同組合，將在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監督等方面產(chǎn)生豐富的應用場(chǎng)景，成為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的殺手锏，有力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、國土空間環(huán)境管控、低碳綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
☑ 第三，生態(tài)信用將成為人類(lèi)命運共同體的綠紐帶。首先，中國在生態(tài)文明建設中所實(shí)現的國家誠信形塑。習近平總書(shū)記指出，中國歷來(lái)言必信、行必果。從提出推動(dòng)構建“人類(lèi)命運共同體”“人與自然生命共同體”，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、實(shí)施，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續發(fā)展議程國別方案》,實(shí)施《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》，推動(dòng)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，到成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )（COP15）第一階段會(huì )議，出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金；從塞罕壩林場(chǎng)將荒漠沙地變成莽莽林場(chǎng)，浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”美麗鄉村工程，均獲得聯(lián)合國“地球衛士獎”，到作為世界上最大的發(fā)展中國家，宣布用歷史上最短的時(shí)間從碳排放峰值實(shí)現碳中和，同時(shí)，不再新建境外煤電項目。
反觀(guān)美國，在應對氣候變化的國家治理中兩次失信于世界。第一次是克林頓政府簽的《京都議定書(shū)》協(xié)議，被布什政府上臺后推翻了。第二次是奧巴馬政府簽的《巴黎協(xié)定》協(xié)議，被特朗普政府上臺后推翻了。不僅體現出最大的雄心力度和大國的擔當，更是國家誠信形象在生態(tài)文明領(lǐng)域的充分彰顯和塑造，并成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
其次，生態(tài)信用將成為人類(lèi)命運共同體的綠紐帶。人類(lèi)是命運共同體,保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化是全球面臨的共同挑戰。中國積極參與全球環(huán)境與氣候治理，努力推動(dòng)構建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境治理體系，共謀全球生態(tài)文明建設之路。特別是推動(dòng)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，走出國界、超越地緣政治，成為連接國家、地區和民族、促進(jìn)生態(tài)文明交流互鑒的綠色新紐帶。
建立與雙碳目標和生態(tài)文明建設相適應的生態(tài)信用信息采集歸集、交換共享、信息安全、信用信息查詢(xún)服務(wù)、信用報告、信用承諾、公共信用綜合評價(jià)、信用分級分類(lèi)等社會(huì )信用體系建設通用性標準規范，促進(jìn)信用信息跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域互聯(lián)互通，夯實(shí)生態(tài)信用體系建設的法制化、標準化水平。重點(diǎn)建設：聚焦清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立生態(tài)信用基礎標準。結合生態(tài)價(jià)值評估、生態(tài)價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、ESG評價(jià)等環(huán)節，建設生態(tài)信用價(jià)值實(shí)現標準體系；結合綠化增量責任指標交易、碳排放權交易、碳匯權益交易、排污權交易、用能權交易等生態(tài)資源權益交易，建設生態(tài)信用交易標準體系；結合綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的打造、信用分級分類(lèi)監管和生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系的開(kāi)展，建設生態(tài)信用監管標準體系。
按照全國公共信用信息基礎目錄和省市公共信用信息補充目錄，確定生態(tài)治理領(lǐng)域的公共信用信息納入共建共享范圍。健全企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)制度，探索建立公共、金融、市場(chǎng)融合的生態(tài)信用信用數據資源應用機制。率先圍繞政府、企業(yè)、金融機構三大關(guān)鍵主體，探索建立政府的環(huán)境治理政務(wù)失信記錄、企業(yè)的環(huán)境違法信息記錄和金融機構的碳減排貸款以及貸款帶動(dòng)的碳減排數量等信用信息的共建共享機制。通過(guò)建立碳排放數據共享平臺、個(gè)人或企業(yè)碳足跡、碳減行為畫(huà)像，探索將低碳目標納入信用體系建設，提高跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)信用信息共享和信用監管水平。
圍繞生態(tài)資源保護、生態(tài)價(jià)值實(shí)現和生態(tài)環(huán)境治理之需，探索開(kāi)發(fā)覆蓋全主體、多場(chǎng)景、全周期的生態(tài)信用信息采集、評價(jià)和應用的產(chǎn)品服務(wù)供給體系。開(kāi)設生態(tài)信用賬戶(hù)開(kāi)發(fā)，服務(wù)生態(tài)資源數字家底、生態(tài)資源可承載測評。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)評價(jià)、生態(tài)風(fēng)險評估、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、生態(tài)產(chǎn)品認證和溯源體系、生態(tài)和信用雙修復體系、碳足跡等信用產(chǎn)品。優(yōu)先開(kāi)發(fā)與綠色ABS、綠色擔保債券、綠色永續債、綠色債券指數、碳減排支持工具、碳交易市場(chǎng)、光伏保險、風(fēng)能保險等綠色金融產(chǎn)品配套的生態(tài)信用產(chǎn)品。加強促進(jìn)數字化和綠色化融合的生態(tài)信用產(chǎn)品創(chuàng )新，通過(guò)生態(tài)數據、替代數據的智能挖掘和關(guān)聯(lián)分析，形成具有發(fā)現、分析、決策和監管能力的生態(tài)場(chǎng)景化的信用產(chǎn)品供給體系。
生態(tài)信用承諾制是信用監管的重要一環(huán)，分為審批替代、容缺受理、證明事項類(lèi)、信用修復型等多種信用承諾，將貫穿事前事中事后生態(tài)信用監管閉環(huán)的實(shí)現�！叭�(xiàn)一單”是實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護的剛性約束的制度創(chuàng )新。而“三線(xiàn)一單+信用承諾”為市場(chǎng)主體進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域提供了“柔性+剛性”的規制組合，也為生態(tài)信用開(kāi)拓豐富的應用場(chǎng)景。在目前全國正開(kāi)展的“信易+”系列活動(dòng)應用實(shí)踐基礎上，“生態(tài)信用+”系列活動(dòng)和應用場(chǎng)景應運而生，將在行政管理、社會(huì )治理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易等領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)信用抓手的作用，提供生態(tài)信用信息查詢(xún)、信用報告、信用評價(jià)等線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的場(chǎng)景化信用服務(wù)�；谏鷳B(tài)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，結合“數治+信治”監管模式，提升科學(xué)化、精準化和智慧化生態(tài)治理監管水平。
充分發(fā)揮政府的引導和示范作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)機構和市場(chǎng)機制的作用，鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，構建共建共治共享新格局。積極利用大數據、人工智能等新科技，覆蓋對象從傳統的“政府和企業(yè)”2個(gè)主體到覆蓋6大主體、“山水林田湖草沙冰”共同體，探索生態(tài)信用的“征、管、用”全過(guò)程，生態(tài)治理“事前、事中和事后”全周期，生態(tài)信用體系的共治模式和共治路徑，全面提升生態(tài)環(huán)境治理的系統性、協(xié)同性。
以生態(tài)信用體系為抓手，結合環(huán)境（Environment）、社會(huì )責任（Social）和公司治理（Governance）三大非財務(wù)評價(jià)指標的ESG評價(jià)原則和框架。既是企業(yè)對外社會(huì )責任擔當、對內公司治理提升的殺手锏，也是實(shí)現雙碳目標和共同富裕目標的有效治理框架。
強化環(huán)境信息披露，倒逼企業(yè)實(shí)現碳排活動(dòng)外部性的內部化�！瓣�(yáng)光是最好的防腐劑”。氣候投融資發(fā)展過(guò)程中的一些“洗綠”“漂綠”行為，可能會(huì )對綠色信貸投放有效性形成干擾。2021年才啟動(dòng)2個(gè)月的全國碳市場(chǎng)，就遇到了“鄂爾多斯高新碳排放數據作假事件”的挑戰。從國際經(jīng)驗來(lái)看，較為成熟的資本市場(chǎng)，通過(guò)強化可持續發(fā)展相關(guān)信息披露來(lái)提高市場(chǎng)透明度。
《巴黎協(xié)定》明確提出了強化透明度框架的要求。2015年金融穩定委員會(huì )（FSB）成立了氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作組（即TCFD），希望通過(guò)制定統一的氣候變化相關(guān)信息披露框架，來(lái)促使信息更加公開(kāi)透明，例如銀行或資管機構會(huì )披露投資和貸款所支持的項目產(chǎn)生的碳排放，也包括對火電、鋼鐵、建材等高碳行業(yè)的資產(chǎn)敞口進(jìn)行測算和披露。
實(shí)際上，碳交易MRV機制，即監測（Monitoring）、報告(Reporting)、核查(Verfication)，是碳市場(chǎng)可持續發(fā)展的基石，MRV機制本身就包含信息披露制度。2016 年起，港交所就推行以“不遵守就解釋”。我國資本市場(chǎng)注冊制改革中信息披露是核心。
目前，我國尚未制定出臺《氣候變化應對法》《碳排放權交易管理暫行條例》，在“硬法”層面還缺乏關(guān)于碳信息披露制度的相關(guān)依據，也正為作為“軟法”的生態(tài)信用體系提供了應用場(chǎng)景。
強制環(huán)境信息披露制度也正成為我國生態(tài)治理的政策取向。環(huán)境信息披露逐步從鼓勵性披露向半強制性披露甚至強制性披露轉變�！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》2014年版專(zhuān)門(mén)增設一章，規定了信息公開(kāi)和公眾參與的內容�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》提出“健全企業(yè)、金融機構等碳排放報告和信息披露制度”。2021年5月生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》“將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價(jià)企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，有關(guān)部門(mén)依據企業(yè)信用狀況，依法依規實(shí)施分級分類(lèi)監管�！�
近期，中國人民銀行發(fā)布《金融機構環(huán)境信息披露指南》行業(yè)標準，證監會(huì )鼓勵碳減排信息披露寫(xiě)入上市公司年報、半年報格式準則。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好全國碳排放權交易市場(chǎng)數據質(zhì)量監督管理相關(guān)工作的通知》強調，企業(yè)碳排放數據質(zhì)量是全國碳排放管理以及碳市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎，是維護市場(chǎng)信用信心和國家政策公信力的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。
首先，ESG環(huán)境信息報告和披露制度。金融機構綠色金融信息披露，包括建立覆蓋各類(lèi)金融機構和融資主體，對高碳資產(chǎn)敞口和主要資產(chǎn)碳足跡以及金融機構自身的碳足跡進(jìn)行計算和披露。企業(yè)碳披露是企業(yè)環(huán)境信息披露的重要組成部分。
對于上市的企業(yè)來(lái)說(shuō)，披露產(chǎn)品碳足跡是投資者和監管者關(guān)注的重要方面；對于行業(yè)頭部企業(yè)而言，披露產(chǎn)品碳足跡可以有效提高品牌聲譽(yù)、擔當社會(huì )責任；對于供應鏈供應商企業(yè)來(lái)說(shuō)，披露產(chǎn)品碳足跡是參與海外市場(chǎng)特別是歐盟市場(chǎng)的通行證。
其次，健全環(huán)境信息公開(kāi)制度。全面推進(jìn)大氣和水等環(huán)境信息公開(kāi)、排污單位環(huán)境信息公開(kāi)、監管部門(mén)環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制。并將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中政務(wù)失信記錄納入信用信息共享公開(kāi)。
實(shí)現雙碳目標要產(chǎn)生百萬(wàn)億級投資需求。我國經(jīng)濟已經(jīng)從粗放的要素驅動(dòng)型增長(cháng)向創(chuàng )新驅動(dòng)型增長(cháng)轉變，對生態(tài)資源的配置提出了新要求。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議要求，“完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進(jìn)碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融”。綠色金融作為服務(wù)引導社會(huì )資金支持服務(wù)環(huán)保、節能、清潔能源和交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融制度安排和基礎設施建設，將在實(shí)現“雙碳”目標中發(fā)揮兩大關(guān)鍵作用：一是將環(huán)保成本內部化，二是通過(guò)市場(chǎng)機制壓低“綠色溢價(jià)”，促進(jìn)能源和產(chǎn)業(yè)結構轉型。而生態(tài)信用評級將為綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托、綠色保險、綠色租賃等綠色金融業(yè)務(wù)開(kāi)展提供底層信用技術(shù)支撐，促進(jìn)生產(chǎn)要素綠色化配置，實(shí)現帕累托最優(yōu)。
綠色配置的關(guān)鍵是要發(fā)揮價(jià)格機制在綠色金融資源配置中的樞紐作用。而生態(tài)信用風(fēng)險定價(jià)的形成，既是價(jià)格機制的發(fā)揮作用的前提，也是調節金融資源流動(dòng)配置的標尺；基于生態(tài)信用風(fēng)險的分級分類(lèi)，金融機構可以根據綠色企業(yè)或項目孵化、成長(cháng)、成熟的各發(fā)展階段，有針對性地運用債權、股權、資產(chǎn)證券化等多元金融工具，精準服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展適度的綠色金融創(chuàng )新，包括環(huán)境權益交易類(lèi)金融原生產(chǎn)品（即現貨）交易，環(huán)境權益基金、抵押、信托等環(huán)境權益交易現貨衍生產(chǎn)品，遠期、期貨、期權、掉期等環(huán)境權益交易類(lèi)金融衍生品；生態(tài)信用獎懲機制引導社會(huì )資本和各類(lèi)要素向低碳綠色領(lǐng)域聚集。
生態(tài)信用風(fēng)險外溢將伴隨雙碳目標實(shí)現全過(guò)程。與氣候和生物多樣性相關(guān)的金融風(fēng)險、企業(yè)違約甚至倒閉的物理風(fēng)險和轉型風(fēng)險；綠色項目往往既有具有綠色公共物品屬性，還具綠色科技創(chuàng )新的高風(fēng)險性；綠色項目投融資過(guò)程中面臨“漂綠”“棕色”等綠色信用風(fēng)險。因此，綠色發(fā)展對生態(tài)信用風(fēng)險識別、評估、預警、轉移和管理提出了更高的要求。實(shí)證研究表明，ESG準則本身就包含著(zhù)一套信息披露、績(jì)效評級等信用評價(jià)量化體系的篩選機制，也是提升公司治理的誠信合規機制，可以有效防范生態(tài)信用風(fēng)險外溢，在投資風(fēng)險決策中具有的“排雷器”作用。
不論生態(tài)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的精準銜接，還是鏈長(cháng)制政策的實(shí)施，都離不開(kāi)全周期、跨周期監管服務(wù)的驅動(dòng)和保障。事前環(huán)節，開(kāi)展企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)信用賬戶(hù)、生態(tài)信用承諾、生態(tài)信用積分制度。以信用承諾方式支持排污權、碳排放權、用能權、用水權、節能量交易和綠色電力證書(shū)等六套環(huán)境權益交易和綠色投融資活動(dòng)。事中環(huán)節，根據生態(tài)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，結合“雙隨機一公開(kāi)”監管制度，推進(jìn)生態(tài)信用評價(jià)結果在行政監管、市場(chǎng)準入、政策優(yōu)惠、綠色金融領(lǐng)域的嵌入和運用，提升監管效能。事后環(huán)節，以信用獎懲為核心的實(shí)現閉環(huán)監管，開(kāi)展生態(tài)修復和信用修復的雙修復等。
綠色資源的國際化就是“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”充分利用，也是構建雙循環(huán)新格局的必然要求。中國雙碳目標的巨量資金需求，也吸引著(zhù)以ESG投資的最大“金主”，即國家主權投資基金、社�；�、養老基金等可持續投資的國際“耐心資本”。同時(shí)，我國三類(lèi)養老保險基金已達13萬(wàn)億元，進(jìn)入ESG領(lǐng)域能夠找到更多好的投資機會(huì )。截至2020年末，全球ESG資產(chǎn)規模已達35萬(wàn)億美元。綠色金融中，綠色信貸、綠色債券是主打品種，從中衍生出碳中和債券、可持續發(fā)展掛鉤債券等是創(chuàng )新品種，也是國際化品種。不論可持續債券的境外發(fā)行還是ESG國際基金的對接，無(wú)不以發(fā)債主體信用實(shí)力、國家主權信用為背書(shū)。
經(jīng)濟社會(huì )低碳綠色轉型中生態(tài)環(huán)境諸多問(wèn)題的核心在于外部性。如生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題，即其外部性在生態(tài)價(jià)值層面的呈現。突出的表現為“生態(tài)價(jià)值實(shí)現機制”的短板制約和“綠色溢價(jià)”成本壓力。生態(tài)環(huán)境外部性的內部化，是實(shí)現雙碳目標必須突破的一道關(guān)，生態(tài)信用增信機制具有獨特作用。
☑ 第一，生態(tài)主體信用賬戶(hù)和積分體系。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節各主體的碳足跡的管理，包括碳帳戶(hù)、生態(tài)帳戶(hù)和綠色責任帳戶(hù)，開(kāi)展信用承諾、信用積分和信用記錄。通過(guò)過(guò)產(chǎn)權界定和明確責任推動(dòng)把生態(tài)成本向產(chǎn)業(yè)成本、企業(yè)成本轉變，減少“公用物悲劇”的發(fā)生。
☑ 第二，生態(tài)信用機制的雙向調節。生態(tài)環(huán)境負外部性的內部化，通�？梢酝ㄟ^(guò)政府管制、環(huán)境稅（費）、市場(chǎng)機制、自愿減排等方式實(shí)現其污染外部成本的內部化。失信聯(lián)合懲戒機制將發(fā)揮逆周期調節作用，擠壓產(chǎn)生倒排等負外部性行為的空間；生態(tài)環(huán)境正外部性的內部化，可以通過(guò)生態(tài)價(jià)值的貨幣化實(shí)現，可以分為政府購買(mǎi)、協(xié)議補償、生態(tài)商品、碳市場(chǎng)以及公益志愿等方式。守信聯(lián)合激勵機制將發(fā)揮順周期調節作用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的供給接近帕累托最優(yōu)。
☑ 第三，生態(tài)信用認證和標準。生態(tài)信用認證和標準已經(jīng)成為生態(tài)商品價(jià)值實(shí)現的重要方式。國際上，廣泛開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品權益交易森林認證和農林產(chǎn)品認證。例如在中南美洲和非洲，為避免單一種植園的方式種植咖啡需要清除掉大面積的原始森林，破壞當地的生物多樣性，而對生物多樣性友好型咖啡進(jìn)行認證授予生態(tài)標志，農戶(hù)在出售咖啡時(shí)能夠獲取更高的市場(chǎng)價(jià)格，彌補產(chǎn)量減少造成的損失。國內，主要利用農產(chǎn)品區域公用品牌牌、有機標志或綠色標識等市場(chǎng)工具。例如浙江省麗水市打造“麗水山耕”“麗水山居”全國首個(gè)覆蓋全品類(lèi)、全區域、全產(chǎn)業(yè)鏈的地市級綠色農業(yè)品牌，《麗水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南》地方標準，江西省資溪縣打造“純凈資溪”區域公用品牌�！拔邓{地圖”平臺，整合環(huán)境數據服務(wù)于綠色采購、綠色金融和政府環(huán)境決策。
☑ 第四，政府和公共平臺的公信背書(shū)。作為自上而下的變革，雙碳目標的確立、推進(jìn)和保障無(wú)不是以政府做背書(shū)、公信力為保障。政策層面，不論是雙碳目標的“1+N”的頂層設計，“GDP+GEP”雙考核“指揮棒”的發(fā)揮，還是生態(tài)品牌認證、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核；社會(huì )層面，構建“生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導向機制；區域協(xié)同，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)保護、誰(shuí)受償”的生態(tài)補償機制；碳市場(chǎng)方面，不論碳配額、CCER、碳匯的等制度體系形成，還是碳交易市場(chǎng)基礎設施建設運行，都離不開(kāi)政府公信力的保障。
生態(tài)系統的系統性、多樣性性、嵌套性和不可分割性，以及人類(lèi)行為的多元性、多向性和復雜性，意味著(zhù)生態(tài)治理只靠政府是遠遠不夠的，需超越國家與市場(chǎng)，尋求多元協(xié)同治理模式，政府、市場(chǎng)和社會(huì )各方力量多元參與，構建有效的社會(huì )參與和社會(huì )監督等機制，強化市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )等各種社會(huì )力量的監督，彌補政府信用監管的不足，形成“生態(tài)環(huán)保統一戰線(xiàn)”。
不論從人與自然是生命共同體的理念出發(fā)，還是從現階段的降碳、減污、增綠、增長(cháng)四位一體協(xié)同推進(jìn)政策要求看，雙碳目標都不可能由一個(gè)地區、一個(gè)單位一個(gè)企業(yè)“單打獨斗”，必須堅持系統思維，全國統籌。統籌考慮生態(tài)系統完整性、自然地理單元連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可持續性，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護和系統修復和綜合治理，統籌推動(dòng)地方、行業(yè)、企業(yè)和社會(huì )公眾的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“全國一盤(pán)棋”合力。
多方共治是現代環(huán)境治理體系的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。2020年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》提出，“構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系”，“建立健全全民行動(dòng)體系”。國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》提出“碳達峰十大行動(dòng)之”。堅持多方共治是現代環(huán)境治理體系的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，需要明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權責，暢通參與渠道，形成全社會(huì )共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。多元共治的優(yōu)勢在于可以整合政府治理的直接性和權威性，市場(chǎng)調控的及時(shí)性和自發(fā)性，民眾治理的普遍性和聚合性，做到取長(cháng)補短，相得益彰。
生態(tài)治理具有典型的外部性和公共物品屬性，由此使得市場(chǎng)機制難以有效供給。政府理應是生態(tài)治理的第一責任主體。世界銀行在《1997 年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》中，就將“保護環(huán)境”視為政府的一項基本責任。政府是生態(tài)治理和信用投放政策的制定者，但由于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護存在一定的負相關(guān)性，政府也很可能為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展而犧牲環(huán)境。這無(wú)論是在國外還是在國內都很常見(jiàn)。同時(shí)，在解決包括外部性、自然壟斷、信息不對稱(chēng)、碳公共品、碳市場(chǎng)建設、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)標準、生態(tài)補償等，無(wú)不需要政府公信力的保障。如何在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中繼續發(fā)揮對商務(wù)誠信和社會(huì )誠信的引領(lǐng)和示范作用，對政務(wù)誠信提出了更高的要求。
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的主體，也是承擔推進(jìn)“雙碳”目標的主力軍。企業(yè)是溫室氣體的排放者，也是氣候友好型解決方案的創(chuàng )新者和提供者。同時(shí)，作為“世界工廠(chǎng)”，中國企業(yè)的生態(tài)信用創(chuàng )新實(shí)踐又具有了世界性意義。目前，碳減排的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：清潔能源、節能環(huán)保、碳減排技術(shù)，都是企業(yè)的主戰場(chǎng)。碳中和的技術(shù)有60%仍在概念階段，也主要靠企業(yè)大量資金投入和基礎研究支持。綠色金融、碳金融、轉型金融等將擔負起資金主渠道的使命。碳足跡（Carbon Footprint），已成為越來(lái)越多的企業(yè)踐行低碳綠色理念自覺(jué)行動(dòng)的評估指標。以生態(tài)環(huán)境信用評價(jià)為手段的ESG準則將成為“公司治理”提升的殺手锏。企業(yè)生態(tài)信用建設是企業(yè)承擔社會(huì )責任的重要實(shí)踐，也是現代企業(yè)可持續發(fā)展核心競爭力的重要方面，也將成為生態(tài)環(huán)境監管和資本市場(chǎng)監管等制度性需求下生態(tài)信用體系建設的重要組成。
碳達峰的推進(jìn)應當是一個(gè)全民化的過(guò)程，公眾是推動(dòng)環(huán)境治理的有生力量，公眾才是生態(tài)治理的目的所在，是生態(tài)環(huán)境的最終受益者。公眾參與是環(huán)境法的基本原則之一，也是環(huán)境公共信托理論的體現。1962年蕾切爾·卡遜的《寂靜的春天》出版，促使聯(lián)合國1972年“人類(lèi)環(huán)境大會(huì )”的召開(kāi)，激起了全世界環(huán)境保護事業(yè)的開(kāi)啟。
推進(jìn)綠色低碳全民行動(dòng)。2020年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》提出，“構建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系”，“建立健全全民行動(dòng)體系”。國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》提出“碳達峰十大行動(dòng)之一：綠色低碳全民行動(dòng)”。開(kāi)展綠色低碳社會(huì )行動(dòng)示范創(chuàng )建，創(chuàng )建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場(chǎng)、綠色餐館等行動(dòng)，倡導綠色消費、綠色居住、綠色出行、綠色公益活動(dòng)。加強生態(tài)環(huán)境信息披露和公示，保障公眾知情權，健全舉報、聽(tīng)證、輿論和公眾監督等制度，疏解“鄰避情節”，建立環(huán)境公益訴訟制度，加快形成全民參與的良好格局。
個(gè)人“碳賬戶(hù)”是個(gè)人參與雙碳目標實(shí)現的創(chuàng )新形式。作為目前全球規模第一的個(gè)人碳市場(chǎng)產(chǎn)品——螞蟻森林，從2016年至今，參與人數已突破5.5億。全國多個(gè)城市推出“市民信用分”，如杭州“錢(qián)江分”、廈門(mén)“白鷺?lè )帧�、蘇州“桂花分”、宿遷“西楚分”、威�！昂Ｘ惙帧�、麗水的“綠谷分”都將市民的公益行為、綠色低碳行為納入了個(gè)人信用評價(jià)指標體系。全面提升全體人民的生態(tài)文明思想境界，成為保護生態(tài)環(huán)境的倡導者、踐行者和建設者。
生態(tài)污染的復雜性和系統性都增大了政府失靈和市場(chǎng)失靈的可能性。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )是加強和改善宏觀(guān)經(jīng)濟管理與社會(huì )治理的重要支撐，是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間的橋梁紐帶，是處于政府和市場(chǎng)之間的行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò )型治理機制，具有正規性、非政府性、非營(yíng)利性、公益性、自律性等特征。全國碳排放權交易體系最終覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，排放量差不多將達50億噸,是全國全口徑排放的50%,給行業(yè)協(xié)會(huì )在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中提供了很大治理空間。隨著(zhù)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )市場(chǎng)化、社會(huì )化、職業(yè)化改革深入和社會(huì )組織的環(huán)境公益訴訟權進(jìn)一步完善，生態(tài)信用體系將成為行業(yè)協(xié)會(huì )雙碳目標下服務(wù)“放管服改革”和實(shí)現“行業(yè)自律”的新型調節機制和有效抓手。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》強調“加快‘一帶一路’投資合作綠色轉型”。截至2021年上半年，已有約130個(gè)國家和地區作出碳中和相關(guān)承諾�！栋屠鑵f(xié)定》通過(guò)國家自主決定貢獻(NDC)的方式和“共同但有區別的責任”核心原則，并非強制性約束，在“四大赤字”挑戰的背景下如何落地實(shí)施，亟需國際治理的機制和平臺創(chuàng )新。
“一帶一路”發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越高，“朋友圈”越來(lái)越大，140個(gè)國家和32個(gè)國際組織先后加入“一帶一路”大家庭。綠色已成為新時(shí)期“一帶一路”建設的鮮明主題，中國已與 35 個(gè)發(fā)展中國家簽署應對氣候變化南南合作諒解備忘錄；由中國和英國倡議發(fā)起“一帶一路”綠色投資原則（GIP）已經(jīng)成為重要的國際合作機制，全球已有39家機構簽署了該協(xié)議；中國與 28 個(gè)國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，提升政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，打造人類(lèi)命運共同體，引領(lǐng)全球氣候治理實(shí)踐�！耙粠б宦贰毖鼐�(xiàn)許多國家擁有復雜的地理條件，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，面臨著(zhù)較為嚴峻的生態(tài)環(huán)境保護、脫碳與減貧協(xié)同等問(wèn)題，實(shí)現可持續發(fā)展的壓力很大。同時(shí)，許多國家仍處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展階段，將創(chuàng )造巨大的投資機遇，跨境綠色債券等綠色金融將隨之面臨巨大發(fā)展機遇。
習近平總書(shū)記指出：“要提高我國參與全球治理的能力，著(zhù)力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協(xié)調能力”。經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、技術(shù)和地緣政治緊張帶來(lái)的風(fēng)險無(wú)時(shí)無(wú)刻相伴于“一帶一路”建設中。應對各類(lèi)風(fēng)險全球治理能力的一個(gè)重要體現是國際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控體系建設及其金融風(fēng)險壓力測試機制能力。信用建設是防范投資風(fēng)險、增強國家間信任與合作不可或缺的重要環(huán)節。
如果說(shuō)“一帶一路”的推進(jìn)是從基礎設施“硬聯(lián)通”到規則標準“軟聯(lián)通”，再到人民“心聯(lián)通”的過(guò)程，現在則到了信用體系“信貫通”的階段，連接“五通”的紐帶�！鞍屠鑵f(xié)定”、應對氣候變化南南合作諒解備忘錄和綠色“一帶一路”國際聯(lián)盟的推進(jìn)，為生態(tài)信用體系建設提供了全球化的應用場(chǎng)景，生態(tài)信用體系的建設，為中國參與生態(tài)國際治理規則提供了新載體，并成為中國貢獻的國際公共產(chǎn)品。
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