加快建設全國統一大市場(chǎng)
為構建新發(fā)展格局提供堅強支撐
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。近期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，對加快建設全國統一大市場(chǎng)工作作出總體部署，這是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全局，從戰略層面作出的重大決策。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大意義、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)，加快建設高效規范、公平競爭、充分開(kāi)放的全國統一大市場(chǎng)。
一、充分認識黨的十八大以來(lái)全國統一大市場(chǎng)建設取得的顯著(zhù)成效
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對建設全國統一大市場(chǎng)多次作出重要指示，黨中央提出明確要求。黨的十八屆三中全會(huì )提出，建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。黨的十九屆五中全會(huì )提出，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)。在各方面共同努力下，全國統一大市場(chǎng)建設工作取得明顯成效。市場(chǎng)規模效應不斷顯現。隨著(zhù)經(jīng)濟規模不斷攀升，我國逐步形成縱深廣闊的強大國內市場(chǎng)。市場(chǎng)主體茁壯成長(cháng)，總量超過(guò)1.5億戶(hù)，其中企業(yè)4000多萬(wàn)戶(hù)，發(fā)展活力競相迸發(fā)。社會(huì )消費品零售總額達44萬(wàn)億元，即將成為全球最大的消費市場(chǎng)；全國網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)13萬(wàn)億元，是全球最大網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)。依托超大規模市場(chǎng)，新型基礎設施、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展新優(yōu)勢加快生成，5G基站占全球60%以上，建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò )；高速鐵路運營(yíng)里程超過(guò)4萬(wàn)公里，穩居全球第一；新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量均突破350萬(wàn)輛，位居世界第一。市場(chǎng)一體化軟硬件基礎不斷夯實(shí)。市場(chǎng)基礎制度不斷完善，產(chǎn)權保護全面加強，公平競爭制度剛性約束不斷提升，市場(chǎng)準入負面清單制度全面實(shí)施，以信用為基礎的新型監管機制加快構建。要素市場(chǎng)化配置改革步伐明顯加快，城鄉統一的建設用地市場(chǎng)健全完善，戶(hù)籍制度改革推動(dòng)勞動(dòng)力順暢流動(dòng)，科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板相繼試點(diǎn)注冊制，科技成果轉化所有權、使用權、收益權改革取得突破，數據要素市場(chǎng)基礎制度加快探索。流通體系建設取得明顯進(jìn)展，商貿流通體系和物流體系現代化水平顯著(zhù)提升。加快建設全國統一大市場(chǎng)，需要提升商貿流通體系和物流體系現代化水平。圖為2022年4月15日晚，廣州市白云區鴉崗大道的安發(fā)供應鏈產(chǎn)業(yè)園燈火通明，一派繁忙景象。求是圖片 付海燕/攝
建設全國統一大市場(chǎng)共識不斷凝聚。公平競爭理念深入人心，全面清理了一批妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，著(zhù)力糾正地方保護、指定交易等行為。反壟斷專(zhuān)業(yè)執法力量不斷加強，監管效能不斷提升。區域一體化市場(chǎng)構建取得積極進(jìn)展，區域合作機制不斷健全，政策、規則、執行方面的統一性和協(xié)同性明顯提高，區域間融合互動(dòng)、融通補充不斷增強。特別是黨中央作出構建新發(fā)展格局的戰略部署以來(lái)，全社會(huì )對加快建設全國統一大市場(chǎng)的共識進(jìn)一步增強。
二、深刻領(lǐng)會(huì )加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大意義
進(jìn)入新發(fā)展階段，國內外形勢復雜多變，需要我們準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權。黨中央作出加快建設全國統一大市場(chǎng)的決策部署，既是推進(jìn)深層次改革、促進(jìn)我國市場(chǎng)由大到強轉變的主動(dòng)選擇，也是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求。加快建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的堅強支撐。構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節有機銜接、循環(huán)流轉。實(shí)踐中區域分割、地方保護和不當競爭等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，阻礙要素自由流動(dòng)，對經(jīng)濟活動(dòng)高效循環(huán)造成制約。為此，迫切需要加快建設全國統一大市場(chǎng)，破除地方保護和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內暢通流動(dòng)，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅強支撐。加快建設全國統一大市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。加快建設全國統一大市場(chǎng)，可以讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)在市場(chǎng)競爭中脫穎而出，以更優(yōu)質(zhì)供給為市場(chǎng)主體提供更多選擇空間，以高質(zhì)量供給創(chuàng )造和引領(lǐng)需求，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量變革；可以更好發(fā)揮規模經(jīng)濟優(yōu)勢和集聚效應，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，實(shí)現發(fā)展效率變革；可以發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng )新要素有序流動(dòng)和合理配置，完善促進(jìn)自主創(chuàng )新成果市場(chǎng)化應用的體制機制，支撐科技創(chuàng )新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力變革。特別是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加快建設全國統一大市場(chǎng)，有助于穩定發(fā)展預期，營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，有助于集聚資源、推動(dòng)增長(cháng)、激勵創(chuàng )新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。加快建設全國統一大市場(chǎng)是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的內在要求。從建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的歷程看，建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的應有之義。著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展，建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必然要求建設高標準市場(chǎng)體系，高標準市場(chǎng)體系的前提是全國統一大市場(chǎng)。要按照建設全國統一大市場(chǎng)的要求，補齊市場(chǎng)基礎制度、市場(chǎng)設施聯(lián)通、要素資源配置效率、監管現代化水平等方面的短板，實(shí)現更高層次的分工協(xié)作，為構建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制夯實(shí)基礎。加快建設全國統一大市場(chǎng)是培育我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢的現實(shí)需要。當今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。超大規模市場(chǎng)逐漸成為我國參與國際競爭可依靠的戰略資源，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢。秉承開(kāi)放思路、堅持開(kāi)放視野建設全國統一大市場(chǎng)，是以開(kāi)放促發(fā)展、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、提高資源配置效率的重要途徑，有利于以全國統一大市場(chǎng)為“內核”，形成對全球先進(jìn)資源要素的強大引力場(chǎng)，在更好滿(mǎn)足自身和世界需求基礎上，進(jìn)一步提升我國在國際經(jīng)濟治理中的話(huà)語(yǔ)權，促進(jìn)我國在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。
三、準確把握加快建設全國統一大市場(chǎng)的總體要求
加快建設全國統一大市場(chǎng)，要深入領(lǐng)會(huì )、準確把握原則要求，在實(shí)踐中處理好四個(gè)方面的重大關(guān)系。把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng )造，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建設全國統一大市場(chǎng)首先要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結合。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，遵循市場(chǎng)化、法治化原則，強化市場(chǎng)基礎制度建設，強化競爭政策的基礎地位，加快轉變政府職能，進(jìn)一步規范政府行為，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性。國家統計局發(fā)布數據顯示，2021年我國全社會(huì )消費品零售總額超過(guò)44萬(wàn)億元。隨著(zhù)經(jīng)濟規模不斷攀升，我國逐步形成縱深廣闊的強大國內市場(chǎng)。圖為2021年10月5日，游客在南京夫子廟景區內的一家商店選購文創(chuàng )產(chǎn)品。求是圖片 蘇陽(yáng)/攝
把握好全國統一市場(chǎng)和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。習近平總書(shū)記指出，要注意防范各自為政、畫(huà)地為牢，不關(guān)心建設全國統一的大市場(chǎng)、暢通全國大循環(huán)，只考慮建設本地區本區域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán)。要做到全國一盤(pán)棋、統一大市場(chǎng)、暢通大循環(huán)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的體制機制，維護國家法治統一、政令統一、市場(chǎng)統一，清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，有條件的地區優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設。規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為不等于否認地方發(fā)展的差異性，而是要求地方從比拼優(yōu)惠政策補貼力度、搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量、創(chuàng )“改革高地”轉變。把握好強大國內市場(chǎng)與深化對外開(kāi)放的關(guān)系。習近平總書(shū)記強調，適應新形勢新要求，我們提出構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。全國統一大市場(chǎng)作為構建新發(fā)展格局的基礎支撐，決不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運行的國內大市場(chǎng)，而是以暢通國內大循環(huán)為基礎、有效利用全球要素和市場(chǎng)資源、使國內市場(chǎng)與國際市場(chǎng)更好聯(lián)通、充分開(kāi)放的強大國內市場(chǎng)。建設全國統一大市場(chǎng)，不僅要發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競爭、深化分工等優(yōu)勢，持續推動(dòng)國內市場(chǎng)高效暢通和規模拓展，還要更加注重制度型開(kāi)放，促進(jìn)內外規則相融，推動(dòng)我國市場(chǎng)對接國際高標準市場(chǎng)規則，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)施對外開(kāi)放，有序擴大統一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。把握好當前重點(diǎn)任務(wù)與中長(cháng)期改革方向的關(guān)系。習近平總書(shū)記指出，要堅持有效的改革路徑；堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。建設全國統一大市場(chǎng)是一項系統性工程，要注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。一方面，要堅持目標導向，從制度建設著(zhù)眼，明確目標要求，壓茬推進(jìn)統一市場(chǎng)建設。另一方面，要堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題，科學(xué)把握好市場(chǎng)規模、結構、組織、空間、環(huán)境和機制建設的步驟與進(jìn)度，堅持放管結合、放管并重，堅持統籌發(fā)展和安全，增強在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護市場(chǎng)穩定、經(jīng)濟安全的能力。
四、狠抓落實(shí)加快建設全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》對加快建設全國統一大市場(chǎng)作出了部署，既是“路線(xiàn)圖”，也是“施工圖”。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，錨定目標方向，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。強化市場(chǎng)基礎制度規則統一。健全市場(chǎng)體系基礎制度是市場(chǎng)體系高效運行的根本。要完善統一的產(chǎn)權保護制度，堅持平等保護、全面保護、依法保護各類(lèi)產(chǎn)權，提高制度化法治化水平；實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)準入效能評估全覆蓋；維護統一的公平競爭制度，健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式；健全統一的社會(huì )信用制度，推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì )信用立法。加快建設全國統一大市場(chǎng)，需打造統一的要素和資源市場(chǎng)，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。目前，數字人民幣研發(fā)試點(diǎn)穩妥推進(jìn)，將有力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)效。圖為2022年2月17日，一名顧客在北京市西城區一家咖啡店使用數字人民幣購物。中新社記者 楊可佳/攝
推進(jìn)市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通。市場(chǎng)設施順暢聯(lián)通是經(jīng)濟循環(huán)暢通的基礎條件。重點(diǎn)是以完善流通網(wǎng)絡(luò )、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著(zhù)力提高市場(chǎng)運行效率。要推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò )建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設；進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體信息公示，便利市場(chǎng)主體信息互聯(lián)互通；深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類(lèi)公共資源交易納入統一平臺體系的標準和方式，不斷完善大宗商品期現貨市場(chǎng)交易規則。打造統一的要素和資源市場(chǎng)。要素資源自由流動(dòng)是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的重要保障，核心是引導各類(lèi)要素資源協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要完善不同類(lèi)型要素改革舉措協(xié)同配合的機制，健全城鄉統一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人才跨地區順暢流動(dòng)；加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)，堅持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟；加快培育統一的技術(shù)和數據市場(chǎng)，鼓勵不同區域之間科技信息交流互動(dòng)，建立健全數據安全、權利保護等基礎制度和標準規范，提高全要素生產(chǎn)率；以建設全國統一的能源市場(chǎng)和培育發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)為依托，充分發(fā)揮資源流動(dòng)的乘數效應，賦予經(jīng)濟增長(cháng)強大動(dòng)能。推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一。商品和服務(wù)市場(chǎng)是人民群眾感受最直接的市場(chǎng)，與民生福祉密切相關(guān)。要以人民群眾關(guān)心、市場(chǎng)主體關(guān)切的領(lǐng)域為重點(diǎn)，著(zhù)力完善質(zhì)量和標準體系。加快健全商品質(zhì)量體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域主要消費品質(zhì)量標準與國際接軌，推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)；不斷完善標準和計量體系，優(yōu)化政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準結構，對國家標準和行業(yè)標準進(jìn)行整合精簡(jiǎn)；全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，圍繞住房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開(kāi)的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法。推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一。提升政府監管效能是維護市場(chǎng)正常秩序的必然要求。要統一監管規則，加強市場(chǎng)監管行政立法工作，完善市場(chǎng)監管程序，加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設，依法公開(kāi)監管標準和規則；要強化統一執法，統籌執法資源，減少執法層級，統一執法標準和程序，規范執法行為，減少自由裁量權，促進(jìn)公平公正執法；要全面提升監管能力，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、跨部門(mén)協(xié)同監管，加快推進(jìn)智慧監管，建立健全跨行政區域網(wǎng)絡(luò )監管協(xié)作機制。進(jìn)一步規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為。破除各種利益藩籬和市場(chǎng)壁壘是清除全國統一大市場(chǎng)建設“路障”的核心要義。要依法開(kāi)展反壟斷、反不正當競爭工作。及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護的各類(lèi)優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規定做法；持續清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定和做法。強化組織實(shí)施保障。在加強正面指引、明確負面清單、完善激勵約束、推進(jìn)區域協(xié)作等方面采取針對性措施，建立健全促進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的部門(mén)協(xié)調機制，加大統籌協(xié)調力度，強化跟蹤評估，及時(shí)督促檢查；探索研究全國統一大市場(chǎng)建設標準指南，適時(shí)發(fā)布不當干預全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題清單，建立典型案例通報約談和問(wèn)題整改制度；優(yōu)先開(kāi)展區域市場(chǎng)一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。
