海南省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì ) 海南省發(fā)展和改革委員會(huì )
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海南自由貿易港法》關(guān)于“加強社會(huì )信用體系建設和應用，構建守信激勵和失信懲戒機制”的有關(guān)要求，2021年9月29日，海南省六屆人大常委會(huì )第三十次會(huì )議審議通過(guò)《海南自由貿易港社會(huì )信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共六章三十七條，自2022年1月1日起施行。
《條例》是我省制定出臺的又一部創(chuàng )制性地方立法，在沒(méi)有國家信用大法的前提下，通過(guò)實(shí)踐探索形成共識并完成立法，構建了海南自貿港基本信用制度；同時(shí)結合相關(guān)具體立法，搭建海南自貿港信用“1+N”法規框架，最終形成具有自貿港鮮明特色的完整社會(huì )信用體系。
一、制定實(shí)施《條例》的重要意義
作為《中華人民共和國海南自由貿易港法》實(shí)施以來(lái)的第一批海南自貿港法規，《條例》的出臺具有非常重要的現實(shí)意義。
�。ㄒ唬┲贫▽�(shí)施《條例》，是貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署的具體實(shí)踐。自十八大以來(lái)，中央對加強社會(huì )信用體系建設提出了一系列要求。國務(wù)院《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》明確要求“推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、披露、查詢(xún)、應用、互聯(lián)互通、信用信息安全和信用主體權益保護等有法可依”�！吨腥A人民共和國海南自由貿易港法》《海南自由貿易港建設總體方案》均對海南推進(jìn)社會(huì )信用體系建設提出了具體要求。制定實(shí)施《條例》，是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院一系列信用工作決策部署的重要實(shí)踐，是推動(dòng)完成海南自貿港各項任務(wù)的具體舉措，是推進(jìn)地方信用工作形成制度集成創(chuàng )新的頂層設計。
�。ǘ┲贫▽�(shí)施《條例》，是優(yōu)化自貿港營(yíng)商環(huán)境的必然要求。人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，信用是最基礎的營(yíng)商環(huán)境。海南新一輪深化改革開(kāi)放，就是要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)和個(gè)人來(lái)自貿港投資創(chuàng )業(yè)。中央12號文件和自貿港建設總體方案都明確對海南省營(yíng)商環(huán)境建設提出兩個(gè)階段性目標，即到2025年，營(yíng)商環(huán)境達到國內一流水平；到2035年，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。制定實(shí)施《條例》，將最大程度創(chuàng )造誠實(shí)守信的交易環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體準確、及時(shí)甄別投資和交易風(fēng)險，有效保障市場(chǎng)主體利益，營(yíng)造更為優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。
�。ㄈ┲贫▽�(shí)施《條例》，將助力自貿港構建以信用為基礎的監管機制。社會(huì )信用是創(chuàng )造經(jīng)濟繁榮的基本前提，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟。海南要建設自由貿易港，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統一高效的市場(chǎng)環(huán)境，核心要務(wù)之一就是構建以信用為基礎的新型監管機制。制定實(shí)施《條例》，從立法層面提出建立健全以信用為基礎的監管機制和守信激勵失信懲戒制度，將助推各行業(yè)建立和完善行業(yè)領(lǐng)域信用體系，對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi)監管，真正做到市場(chǎng)主體“守信無(wú)事不擾、失信嚴加監管”。
二、《條例》的主要內容
�。ㄒ唬┙⑸鐣�(huì )信用體系。社會(huì )信用體系是海南自由貿易港政策和制度體系的重要組成部分，應當明確建立社會(huì )信用體系，推動(dòng)支持市場(chǎng)信用服務(wù)機構�！稐l例》一是明確了社會(huì )信用信息的采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應用等活動(dòng)必須依法進(jìn)行。二是確定了縣級以上人民政府、社會(huì )信用主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位社會(huì )信用工作的職責，并規定國家機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織應當加強信用應用，建立健全以信用為基礎的監管機制。三是要求注重引導發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )及其他社會(huì )組織作用，參與信用管理、服務(wù)和監督。鼓勵發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，支持市場(chǎng)信用服務(wù)機構通過(guò)征信、信用咨詢(xún)、信用評級、信用保險、信用擔保等方式為社會(huì )提供信用產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵在市場(chǎng)交易、企業(yè)管理、行業(yè)自律、融資信貸等活動(dòng)中查詢(xún)社會(huì )信用信息和使用信用報告等信用產(chǎn)品；鼓勵信用服務(wù)機構利用現代技術(shù)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的信用產(chǎn)品；鼓勵信用評級機構對接國際評級市場(chǎng)，積極參與國際競爭和制定國際標準，增強評級機構國際影響力。四是要求加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設。五是規定縣級以上人民政府應當加強誠信文化建設，信用服務(wù)機構和其他企業(yè)事業(yè)單位應當加強自身信用管理，電視、廣播等媒體應當開(kāi)展誠信文化宣傳教育，社會(huì )公眾應當守信自律。同時(shí)規定縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)可以開(kāi)展跨地區的信用體系建設合作。
�。ǘ┘訌娚鐣�(huì )信用信息管理。社會(huì )信用信息管理是社會(huì )信用體系建設和應用的基礎�！稐l例》明晰了社會(huì )信用、社會(huì )信用信息、公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的概念。規定社會(huì )信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息，分別適用不同規定�！稐l例》從以下幾方面加強社會(huì )信用信息管理：一是明確海南自貿港公共信用信息實(shí)行目錄制管理。海南自由貿易港執行全國公共信用信息基礎目錄。省人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制海南自由貿易港公共信用信息目錄，報省人民政府批準后執行。海南自由貿易港公共信用信息目錄應當向社會(huì )公布，并適時(shí)更新。二是明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應當按照公共信用信息目錄以及相關(guān)標準規范要求記錄、存儲并歸集公共信用信息。三是要建立健全信用承諾制度，鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )公示其登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息并對信息真實(shí)性作出承諾。真實(shí)、合法、完整的信用承諾可作為辦理行政許可、進(jìn)行事中事后監管、開(kāi)展信用評價(jià)和生產(chǎn)信用報告等的重要依據。四是明確行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構和其他企業(yè)事業(yè)單位可以依法采集相關(guān)信用主體的市場(chǎng)信用信息。涉及自然人個(gè)人信息的，應當經(jīng)信用主體同意，并規定不得采集和禁止采集的信息。五是明確縣級以上人民政府應當建立健全社會(huì )信用信息共享機制，通過(guò)公開(kāi)公示、授權查詢(xún)、政務(wù)共享等方式披露公共信用信息，并向社會(huì )提供便捷的查詢(xún)服務(wù)。
�。ㄈ┙⑹匦偶顧C制。加強對守信行為的倡導和褒揚，建立守信激勵機制，是構建海南自由貿易港社會(huì )信用體系的重要內容�！稐l例》明確縣級以上人民政府應當建立守信激勵機制，對信用狀況良好的信用主體可以實(shí)施六類(lèi)激勵措施：在行政管理和公共服務(wù)中，給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等次；在日常監管中降低抽查比例，減少檢查頻次，更多適用非現場(chǎng)檢查方式；在政府優(yōu)惠政策實(shí)施中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者予以重點(diǎn)支持；在信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上進(jìn)行宣傳推介；國家和海南自由貿易港規定的其他激勵措施。
�。ㄋ模┙⒑鸵幏妒艖徒渲贫�。失信懲戒直接作用于信用主體，是社會(huì )信用體系建設的核心內容。國辦發(fā)〔2020〕49號文件中明確提出，要按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規范和健全失信行為相關(guān)機制。按照國家關(guān)于失信約束的最新精神，《條例》構建了海南自由貿易港失信懲戒制度，從以下幾方面予以規范：一是確定嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍。明確海南自由貿易港結合建設實(shí)際需要，依照法律、法規和國家有關(guān)規定，確定嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍。國家對設列嚴重失信主體名單領(lǐng)域范圍有規定的執行國家規定。二是嚴格規范嚴重失信主體名單認定標準、程序和依據。明確嚴重失信主體名單的認定標準依照法律、法規和國家有關(guān)規定確定的標準執行。地方性法規規定嚴重失信主體名單制度，應當同時(shí)規定嚴重失信主體名單認定標準和懲戒措施。明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)將信用主體列入嚴重失信主體名單，在作出認定決定前應當履行有關(guān)告知義務(wù)，出具并送達認定嚴重失信主體名單決定文書(shū)。法人或者非法人組織被列入嚴重失信主體名單的，應對其相關(guān)失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人和其他直接負責人等實(shí)施相應的懲戒措施�？h級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)認定失信行為，應當以生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū)，行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書(shū)等具有法律效力的文書(shū)為依據。三是明確海南自由貿易港地方性法規可以規定以下失信懲戒措施：在行政管理和公共服務(wù)中，不適用信用承諾制等便利措施；在日常監管中，列為重點(diǎn)監管對象；在公共資源交易中，予以信用減分、降低信用等次；限制參與政府投資或者政府與社會(huì )資本合作的建設項目，或者予以提高保證金比例；限制享受政府優(yōu)惠政策支持，限制申請財政性資金項目；限制參與表彰獎勵，取消參加評先評優(yōu)資格，撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)；法律、法規規定的其他措施。四是明確失信懲戒措施清單管理。規定海南自由貿易港執行全國失信懲戒措施基礎清單。省、設區的市人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據海南自由貿易港地方性法規編制海南自由貿易港失信懲戒措施清單，報本級人民政府審定后向社會(huì )公布，并動(dòng)態(tài)更新。
�。ㄎ澹┘訌娦庞弥黧w權益保護。信用主體權益保護是整個(gè)社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵一環(huán)�！稐l例》專(zhuān)設一章對信用主體保護進(jìn)行詳細規定，要求各有關(guān)單位、各相關(guān)部門(mén)要建立健全安全管理制度，保障社會(huì )信用信息全生命周期的安全；明確公共信用信息中的失信信息披露期限一般不超過(guò)五年�！稐l例》授予信用主體五種權益。一是知情權，即自然人每年有權從采集、歸集其社會(huì )信用信息的機構免費獲取本人信用報告。二是異議權，即信用主體可以向縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)、社會(huì )信用信息提供單位提出書(shū)面異議申請，相關(guān)部門(mén)應在收到異議材料之日起一個(gè)工作日標注、七個(gè)工作日內辦結并反饋申請人。情況復雜的，異議處理機構可申請延期，經(jīng)該機構負責人批準可延長(cháng)核查期限，但整個(gè)異議處理期限累計不得超過(guò)十五個(gè)工作日。三是消除權，即公共信用信息被撤銷(xiāo)的，撤銷(xiāo)單位應及時(shí)向社會(huì )信用主管報送變更信息；社會(huì )信用主管部門(mén)在收到變更信息之日起二個(gè)工作日內刪除已被撤銷(xiāo)的信息。四是修復權，即建立信用修復機制，失信主體糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、接受專(zhuān)題培訓、參加公益慈善等方式，向縣級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)或者作出失信行為認定的單位申請信用修復。修復完成后應當移出嚴重失信主體名單，終止實(shí)施信用懲戒�？h級以上人民政府社會(huì )信用主管部門(mén)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定信用修復的具體辦法，報本級人民政府批準后實(shí)施。五是救濟權，即信用主體合法權益受到侵害時(shí)可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
�。﹪栏窠缍ǚ韶熑�。一是規定國家機關(guān)以及法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員存在未按規定采集、歸集、披露、共享、查詢(xún)和應用社會(huì )信用信息等八種違法違規情形的，將依法追究相關(guān)責任。二是規定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構、其他企業(yè)事業(yè)單位及其人員存在提供虛假信用產(chǎn)品等四種違法違規情形的，由縣級以上信用主管部門(mén)或相關(guān)監管部門(mén)按照管理權責令限期整改、沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，將對單位和單位直接負責的主管人員、其他直接責任人員處以罰款。三是規定各單位和相關(guān)人員在信用活動(dòng)中損害信用主體合法權益的，應當依法承擔相應責任。
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