深化“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，也是深化“放管服”改革的重點(diǎn)工作。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）精神，自治區政府辦公廳會(huì )同市場(chǎng)監管廳起草了《自治區全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），同步編制了《寧夏涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制事項清單》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事項清單》)，制定了《寧夏涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知書(shū)（范本）》、《寧夏涉企經(jīng)營(yíng)許可事項承諾書(shū)(范本)》，廣泛征求并吸納了自治區有關(guān)部門(mén)、中央駐寧有關(guān)單位和五個(gè)地級市的意見(jiàn)建議。該《實(shí)施方案》經(jīng)自治區人民政府同意，于2021年8月27日以自治區人民政府辦公廳寧政辦發(fā)〔2021〕50號文件下發(fā)執行。自治區政府辦公廳政務(wù)服務(wù)改革辦公室現對該《實(shí)施方案》相關(guān)政策措施作出如下解讀：
一、出臺背景
2015年以來(lái)，國務(wù)院決定在上海市浦東新區等地，對部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制并逐步向全國復制推廣，這些改革實(shí)踐取得了積極成效，對進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，從制度層面有效解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)發(fā)揮了重要作用。為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì )創(chuàng )造力，依法保障和服務(wù)疫情防控常態(tài)化條件下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號），對各地區、各部門(mén)在辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)全面推行告知承諾制，作出了全面部署。為貫徹落實(shí)國辦《指導意見(jiàn)》，自治區政府辦公廳制定下發(fā)了本《實(shí)施方案》，并依據《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)全區深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2021〕22號）確定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，編制公布了《事項清單》，并建立了事項動(dòng)態(tài)調整管理機制。
二、《實(shí)施方案》主要內容
《實(shí)施方案》分為總體要求、主要任務(wù)、工作要求3大板塊內容。
第一板塊為總體要求。明確了指導思想和工作目標。要求各地各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。在行政機關(guān)辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項時(shí)推行告知承諾制，以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。
第二板塊為主要任務(wù)。確定了告知承諾制事項范圍、適用對象、工作流程和監管規則。
�。ㄒ唬┟鞔_告知承諾制事項范圍。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，直接納入事項清單管理；地方性法規、政府規章設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，由自治區或者設區的市審改辦或者審批服務(wù)管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究提出建議，報本級人民政府批準。
�。ǘ┐_定告知承諾制適用對象。對實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時(shí)處理。
�。ㄈ┮幏陡嬷兄Z制工作流程。各級各相關(guān)部門(mén)對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾制的，要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學(xué)編制告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南和告知承諾書(shū)格式文本。要建立退出承諾機制，在涉企經(jīng)營(yíng)許可事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。
�。ㄋ模┟鞔_告知承諾制監管規則。要針對事項特點(diǎn)等分類(lèi)確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免于核查。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。要加強信用監管，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，探索建立信用修復、異議處理機制。
第三板塊為工作要求。一是強化組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要切實(shí)加強對本地本部門(mén)全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作的領(lǐng)導，建立工作協(xié)調機制，全力抓好組織實(shí)施。二是強化培訓宣傳。要加強業(yè)務(wù)培訓和工作交流，適時(shí)復制推廣全面推行告知承諾制的經(jīng)驗做法，全面推進(jìn)工作落實(shí)。充分利用報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺和載體，全方位宣傳推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型案例和實(shí)施效果，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。三是強化督查問(wèn)效。要把全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標管理考核體系，切實(shí)加強督查。要建立健全改革容錯機制，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性。