2021年9月3日，自治區交通運輸廳印發(fā)了《寧夏回族自治區交通運輸信用管理辦法（試行）》（寧交規發(fā)〔2021〕4號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）�，F對有關(guān)內容解讀如下。
一、《辦法》出臺的背景和意義
《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）提出，“嚴格依照法律法規和政策規定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復、異議申訴等機制，保護當事人合法權益”；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號）提出，“堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持遵循法治軌道，著(zhù)力構建誠信建設長(cháng)效機制，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復等機制，推動(dòng)社會(huì )信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段”。交通運輸部起草了《交通運輸信用管理規定（征求意見(jiàn)稿）》并已面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。自治區發(fā)展和改革委起草了《自治區關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》。
近年來(lái)，交通運輸廳在公路建設市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域運用信用手段加強市場(chǎng)監管，以“信用交通省”建設為載體推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域信用體系建設，取得了一定成效。但也存在信用工作管理制度缺失、責任劃分不夠清晰，信用評價(jià)標準不夠統一、失信認定和懲戒措施應用不夠規范，信用權益保護不夠健全等問(wèn)題。為此，交通運輸廳按照國務(wù)院、交通運輸部和自治區人民政府對提高社會(huì )信用體系建設法治化、規范化水平?jīng)Q策部署要求，在與交通運輸部有關(guān)司局和部分省交通運輸廳溝通了解的基礎上，形成了《辦法》征求意見(jiàn)稿，先后兩次征求有關(guān)單位意見(jiàn)建議，并作了進(jìn)一步修改完善，形成《辦法》送審稿�！掇k法》送審稿報經(jīng)2021年8月31日交通運輸廳第7次廳務(wù)會(huì )議審議通過(guò)�！掇k法》自2021年10月2日起施行，有效期2年。
《辦法》是全區交通運輸行業(yè)第一件信用管理工作行政規范性文件，對加強和規范交通運輸行業(yè)信用管理工作，提高交通運輸領(lǐng)域信用建設法治化、規范化水平，加快構建以信用監管為基礎的交通運輸新型監管機制具有重大意義。
二、《辦法》的總體框架內容
《辦法》共10章43條，分為三部分。第一部分為第一章總則，共3條，明確了制定《辦法》的目的依據、適用范圍以及信用管理工作應當遵循的原則。第二部分為第二章至第九章。第二章職責，共6條，明確了各級交通運輸主管部門(mén)和交通運輸廳有關(guān)職能處室以及所屬有關(guān)事業(yè)單位信用管理職責。第三章信用信息采集與歸集，共6條，對信用信息目錄制定，信用信息采集內容、采集主體，信用信息歸集渠道作了規定。第四章失信行為認定，共5條，對失信行為認定依據，失信行為類(lèi)型，嚴重失信主體名單設列范圍、認定作了規定。第五章信用信息共享與公開(kāi)，共4條，對信用信息共享與公開(kāi)原則、共享機制、公開(kāi)主體和渠道、公開(kāi)要求作了規定。第六章信用承諾與信用評價(jià)，共5條，對信用承諾制度、社會(huì )參與、信用評價(jià)以及結果應用作了規定。第七章守信激勵與失信懲戒，共4條，對守信激勵、失信懲戒措施清單、失信懲戒措施作了規定。第八章信用修復，共3條，對信用修復主體和程序、不可修復情形作了規定。第九章工作保障與要求，共5條，對組織保障、督查考核、信用信息查詢(xún)管理、信息保密作了規定。第三部分為第十章附則，共2條，明確了《辦法》的解釋部門(mén)和生效時(shí)限。
三、《辦法》體現的主要特點(diǎn)
一是明確管理職責。明確了廳信用體系建設領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導、廳信用辦統一組織、有關(guān)職能處室分領(lǐng)域負責，廳屬有關(guān)事業(yè)單位具體承擔，各市、縣（區）交通運輸主管部門(mén)屬地負責的信用管理職責。
二是嚴格依法依規。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，涉及失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等事關(guān)個(gè)人、企業(yè)等各類(lèi)主體切身利益的事項，嚴格在法治軌道內進(jìn)行，以法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據。
三是準確界定范圍。準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。
四是確保過(guò)懲相當。按照失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、情節輕重、影響程度等，嚴格依法分別實(shí)施不同類(lèi)型、不同力度的懲戒措施，切實(shí)保護信用主體合法權益。
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