國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，對失信主體采取減損權益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實(shí)，直接援引法律、法規或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據，并實(shí)行清單制管理。根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，不得隨意增設懲戒措施或加重懲戒，確保過(guò)懲相當。
顯然，這是針對過(guò)去一段時(shí)間，一些地方過(guò)度使用約束手段或懲戒手段，甚至出現濫用現象等方面問(wèn)題做出的一種規范與提醒。因為，對失信行為約束，是基于誠信建設的需要，是為了讓行為人更好地守住信用，從而推動(dòng)誠信體系建設，從而讓更多的人步入誠信建設軌道中來(lái)，而不是將失信約束和懲戒作為一種工具，置失信者于死地。如此，也就失去了失信約束或懲戒的意義和價(jià)值。
從近年來(lái)的實(shí)際情況看，確實(shí)出現了一些過(guò)度運用失信約束或懲戒手段的現象，甚至出現了可笑行為。如某地法院將一名9歲的小女孩納入“失信”名單，限制其高消費，結果引發(fā)輿論廣泛議論，無(wú)奈之下只能解除，并公開(kāi)道歉�？梢�(jiàn)，一些地方確實(shí)在如何運用失信約束和懲戒手段方面，是存在著(zhù)一些不規范行為的，是反過(guò)來(lái)影響誠信建設的。
在失信行為中，除了一些真正的“老賴(lài)”之外，相當一部分市場(chǎng)主體失信，是因為市場(chǎng)發(fā)生了變化、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了變化，是企業(yè)創(chuàng )新和思路等未能跟上市場(chǎng)發(fā)展的步伐。而有的市場(chǎng)主體出現問(wèn)題，是因為沒(méi)有得到金融部門(mén)的有力支持，或者受到了外國政府和企業(yè)的打壓等。如果將這些企業(yè)出現的失信問(wèn)題，也大量使用失信約束和懲戒手段，顯然，會(huì )產(chǎn)生極其嚴重的后果的。
在這里，尤其需要指出的是，有些企業(yè)為了創(chuàng )新，為了尋求技術(shù)突破，投入了大量的人力、物力和財力，可以說(shuō)壓上了身家性命，但由于缺乏外部力量的有效支持，以及自身能力的不足，導致創(chuàng )新失敗。此時(shí)此刻，如果也對其出現的失信行為進(jìn)行約束和懲戒，那么，就會(huì )產(chǎn)生很壞的影響，會(huì )讓很多旨在創(chuàng )新的企業(yè)或個(gè)人放棄創(chuàng )新。
剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用,支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體,帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,打牢基礎零部件、基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等基礎。所有這一切，都離不開(kāi)企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，離不開(kāi)創(chuàng )業(yè)者的努力，也都可能會(huì )出現創(chuàng )新失敗等方面的問(wèn)題。在這樣的情況下，就更應當以寬容、大度的方式，支持企業(yè)創(chuàng )新，幫助企業(yè)創(chuàng )新，而不是只看到失敗還是成功，只看到企業(yè)有沒(méi)有失信。創(chuàng )新過(guò)程中，失敗是常態(tài)，失敗者永遠比成功者少。如果對所有的失敗可能出現的失信行為都采用約束或懲戒，那誰(shuí)還敢創(chuàng )新呢？
需要看到的是，對真正立足于辦實(shí)業(yè)、謀發(fā)展、拼創(chuàng )新的創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)是愿意失信的。他們所以出現了失信行為，完全是因為對市場(chǎng)的不熟悉、不了解，或在技術(shù)、管理等方面還存在一些差距，未能形成有效的競爭力。對這樣的創(chuàng )業(yè)者，顯然只能支持和幫助，而不是失信約束與懲戒。即便因為外部壓力，需要對其實(shí)施信用約束與懲戒，也要依據其行為的規范和調整，及時(shí)解除失信約束與懲戒，使其盡快恢復正常狀態(tài)。對此，意見(jiàn)也提出了明確要求，指出建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的信用修復機制，除法律、法規和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。同時(shí)要求，有關(guān)方面要提高修復效率，要及時(shí)幫助失信主體修復信用，以便于其更好地開(kāi)展工作。
我們說(shuō)，信用約束或懲戒，是針對那些不講信用、隨意踐踏信用行為者，而不是因為特殊情況或原因，特別是客觀(guān)原因造成的失信行為。那些因為客觀(guān)原因或市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化等造成的失信，失信者也一定會(huì )盡最大努力恢復信用。只是，需要給他們時(shí)間，給他們空間。面對這樣的問(wèn)題和現象，地方政府和相關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)，應當主動(dòng)為他們挽回信用提供服務(wù)，而不是動(dòng)輒進(jìn)行失信約束或懲戒，使失信約束與懲戒變成手中的工具，甚至被極少數不法分子所運用。失信約束與懲戒，只能對真正的“老賴(lài)”使用，對不把信用當回事者使用。否則，會(huì )弄巧成拙，反而產(chǎn)生相反的作用與效果。
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