近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門(mén)印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：請問(wèn)出臺《指導意見(jiàn)》的背景是什么？
答：大宗固體廢棄物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大宗固廢”）指單一種類(lèi)年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農作物秸稈等七個(gè)品類(lèi)，是資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域。我國歷來(lái)高度重視資源綜合利用工作，特別是黨的十八大以來(lái)，我國把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設總體布局，不斷完善法規政策、強化科技支撐、健全標準規范，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，各項工作取得積極進(jìn)展。2019年，大宗固廢綜合利用率達到55%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)�！笆濉逼陂g，累計綜合利用各類(lèi)大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過(guò)100萬(wàn)畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟效益顯著(zhù)。
“十四五”時(shí)期，我國將開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結構、發(fā)展階段等因素影響，未來(lái)我國大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴峻形勢。目前，大宗固廢累計堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，大宗固廢綜合利用任重道遠。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平，全面提高資源利用效率，國家發(fā)展改革委牽頭起草了《指導意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期大宗固廢綜合利用的主要領(lǐng)域和目標要求，提出了統籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用效率穩步提升、綠色發(fā)展全過(guò)程推進(jìn)、技術(shù)模式創(chuàng )新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出了實(shí)施資源高效利用行動(dòng)，全力推動(dòng)資源綜合利用實(shí)現新進(jìn)步。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》編制的主要思路是什么？
答：《指導意見(jiàn)》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會(huì )提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類(lèi)大宗固廢，綜合考慮未來(lái)五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，以綠色、高效、高質(zhì)、高值、規�；脼橹攸c(diǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，持續創(chuàng )新利用模式，攻關(guān)突破關(guān)鍵技術(shù)，逐步健全政策法規，對“十四五”時(shí)期推動(dòng)大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統安排。
問(wèn)：《指導意見(jiàn)》提出了哪些基本原則和目標？
答：《指導意見(jiàn)》提出了新時(shí)期推動(dòng)大宗固廢綜合利用的5條基本原則。一是堅持政府引導與市場(chǎng)主導相結合。完善綜合性政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是堅持規模利用與高值利用相結合。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值。三是堅持消納存量與控制增量相結合。科學(xué)有序消納存量大宗固廢，嚴控新增大宗固廢堆存量。四是堅持突出重點(diǎn)與系統治理相結合。加強大宗固廢綜合利用全過(guò)程管理，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢、利廢和規范處置各環(huán)節。五是堅持技術(shù)創(chuàng )新與模式創(chuàng )新相結合。強化創(chuàng )新引領(lǐng)，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，培育大宗固廢綜合利用新模式。
《指導意見(jiàn)》提出，到2025年，大宗固廢綜合利用能力顯著(zhù)提升，利用規模不斷擴大，新增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。同時(shí)，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng )新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng )新和示范引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強等5個(gè)方面目標。
問(wèn)：請問(wèn)《指導意見(jiàn)》在推動(dòng)大宗固廢綜合利用方面確定了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《指導意見(jiàn)》從提升利用效率、推進(jìn)綠色發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展3個(gè)方面明確了推動(dòng)大宗固廢綜合利用的13個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。
一是提高大宗固廢資源利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等七大類(lèi)品種，提出各類(lèi)固廢綜合利用的主要途徑，推動(dòng)提高大宗固廢資源利用效率。對于煤矸石和粉煤灰，鼓勵以填充物、建材原料等方向進(jìn)行綜合利用；對于尾礦（共伴生礦），鼓勵在砂源替代材料制備、有價(jià)組分梯級回收等方面進(jìn)行利用；對于冶煉渣，鼓勵在道路材料摻用、建設工程領(lǐng)域摻合、稀貴金屬回收等方面進(jìn)行利用；對于工業(yè)副產(chǎn)石膏，鼓勵在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進(jìn)行利用；對于建筑垃圾，鼓勵在制作再生骨料、環(huán)境治理等方面進(jìn)行利用；對于農作物秸稈，鼓勵在肥料化、飼料化、基料化、清潔能源、高附加值綠色產(chǎn)品等方面進(jìn)行利用。
二是推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展。從產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉型、利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)、大宗固廢規范處置三個(gè)環(huán)節，明確了大宗固廢綜合利用全過(guò)程綠色發(fā)展的相關(guān)要求。對于產(chǎn)廢行業(yè)，通過(guò)開(kāi)展綠色設計、發(fā)展綠色礦業(yè)、開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造、推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生過(guò)程自消納、在工程建設領(lǐng)域推行綠色施工等實(shí)現大宗固廢的源頭減量。對于利廢行業(yè)，通過(guò)加強整治、強化監管、發(fā)展綠色運輸、開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核等強化過(guò)程控制。對于規范處置，通過(guò)加強大宗固廢貯存及處置管理、統籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，守住環(huán)境底線(xiàn)。
三是推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng )新發(fā)展。從模式創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新4個(gè)層面安排相關(guān)任務(wù)。關(guān)于創(chuàng )新利用模式，對于不同行業(yè)，提出具有推廣價(jià)值的大宗固廢綜合利用模式。關(guān)于創(chuàng )新關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，加強先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。關(guān)于創(chuàng )新協(xié)同機制，鼓勵多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動(dòng)跨區域協(xié)同利用，推進(jìn)國家重大戰略區域的大宗固廢協(xié)同處置利用。關(guān)于創(chuàng )新管理方式，利用現代化信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。
問(wèn)：針對《指導意見(jiàn)》中提出的目標任務(wù)，請問(wèn)下一步國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門(mén)將如何推動(dòng)落實(shí)？
答：為進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，《指導意見(jiàn)》提出了4項具體行動(dòng)。一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。培育50家帶動(dòng)作用強、技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項目建設，并努力形成一批可復制、可推廣的實(shí)施范例。二是綜合利用基地建設行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地；在糧棉主產(chǎn)區，培育50個(gè)工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范園區。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，與綠色生活創(chuàng )建、綠色采購、綠色建筑、鄉村建設行動(dòng)等相結合。四是大宗固廢系統治理能力提升行動(dòng)。在完善標準、加強統計、開(kāi)展評價(jià)等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。
問(wèn)：請問(wèn)如何保障《指導意見(jiàn)》的順利有效實(shí)施？
答：為強化實(shí)施，《指導意見(jiàn)》提出了4項保障措施。一是加強組織協(xié)調。各級發(fā)展改革委和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，建立協(xié)調機制，統籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用工作。二是強化法治保障。健全法律法規，積極推動(dòng)資源綜合利用立法，強化執法監管。三是完善支持政策。繼續落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵綠色信貸，支持相關(guān)企業(yè)發(fā)放綠色債券，鼓勵地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)大宗固廢綜合利用的路徑和模式。四是加強宣傳推廣。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大各類(lèi)政策、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳力度，激發(fā)投資活力，營(yíng)造全社會(huì )積極參與的良好氛圍。
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