江蘇省社會(huì )信用體系建設起步于2004年，歷經(jīng)多年持續發(fā)展，特別是“十三五”時(shí)期的加速推進(jìn)，取得了明顯進(jìn)展，形成了制度體系健全、基礎設施先進(jìn)、應用服務(wù)廣泛、試點(diǎn)示范顯效的江蘇特色。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記就信用建設發(fā)表了一系列重要論述，黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策文件推進(jìn)社會(huì )信用體系建設、規范社會(huì )信用管理，確立了“依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理”的法治要求。貫徹習近平總書(shū)記一系列重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì )信用體系建設的改革發(fā)展要求，落實(shí)省委關(guān)于社會(huì )信用體系建設的相關(guān)要求，適應新時(shí)代全面推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的需要，省人大常委會(huì )制定了《江蘇省社會(huì )信用條例》。
《江蘇省社會(huì )信用條例》歷經(jīng)三審，歷時(shí)一年，于2021年7月29日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議高票通過(guò)。條例系統構建了我省社會(huì )信用的基本規則，完善信用監管制度，充分發(fā)揮地方立法對社會(huì )信用體系建設的引領(lǐng)、規范、保障作用，是我省規范社會(huì )信用的一部綜合性、基礎性地方性法規。條例的制定和實(shí)施，對于加強社會(huì )信用管理，規范社會(huì )信用服務(wù)，健全社會(huì )信用體系，保護信用主體合法權益，提高社會(huì )誠信水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，具有重要意義，也為國家出臺社會(huì )信用法提供了參考。
《江蘇省社會(huì )信用條例》具有以下幾方面特點(diǎn)。一是堅持全面系統思維。遵照國家明確的社會(huì )信用體系建設的框架和方向，在此基礎上謀劃我省社會(huì )信用一攬子制度設計，并保持前瞻性，為今后社會(huì )信用的規范管理和體系建設留有空間。二是確立基礎地位作用。明晰社會(huì )信用基礎性法規的地位和作用，構建社會(huì )信用體系建設領(lǐng)域的基本規則，對信用狀況認定、信用信息管理、守信激勵和失信約束措施等主要內容、重要內容作出全面規定。三是妥善處理法律關(guān)系。正確把握、妥善處理本條例與其他省法規設定社會(huì )信用條款之間的關(guān)系、本條例與設區的市的社會(huì )信用條例之間的關(guān)系以及設區的市社會(huì )信用條例與設區的市其他法規設定社會(huì )信用條款之間的關(guān)系。四是固化經(jīng)驗解決問(wèn)題。條例對我省多年來(lái)社會(huì )信用體系建設已有成熟經(jīng)驗進(jìn)行了總結，固化上升為法律規范，對實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了規范，更好地引導、促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)有序健康發(fā)展。五是突出保護合法權益。條例突出更好地保護信用主體的合法權益，明確處理信用信息的合法合約要求，對信用主體異議處理、信用修復、投訴舉報以及責任追究等作出規范。六是堅持全過(guò)程民主。始終堅持開(kāi)門(mén)立法，多次赴基層調研了解情況，廣泛征求各地各部門(mén)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、信用服務(wù)機構、企業(yè)及人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等各方面意見(jiàn)。常委會(huì )負責同志召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )，邀請全國人大常委會(huì )法工委、國家發(fā)展改革委以及北京大學(xué)等高校的相關(guān)專(zhuān)家，對11個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究論證，全方位聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚最大共識。
《江蘇省社會(huì )信用條例》共九章七十三條，主要規范了社會(huì )信用體系建設、信用狀況認定、信用信息管理、守信激勵和失信約束、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權益保護等內容，自2022年1月1日起施行。
——突出社會(huì )信用體系建設。條例明確，社會(huì )信用體系建設應當適應高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循政府推動(dòng)、社會(huì )共建、依法依規、保護權益、公正公開(kāi)、獎懲結合的原則。強調要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設，各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員應當依法履職、誠信施政，增強決策透明度，提升政府公信力，發(fā)揮示范表率作用；市場(chǎng)主體應當增強法治意識、契約精神，遵守法律、法規、行業(yè)規約，誠信履約、公平競爭；社會(huì )成員應當遵循誠信原則，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，遵守法律、法規，秉持誠實(shí)、恪守承諾；司法機關(guān)應當依法履行職能，嚴格公正司法，推進(jìn)司法公開(kāi)，提高司法工作的科學(xué)化、制度化、規范化水平，維護公平正義，增強司法公信力。圍繞推動(dòng)長(cháng)三角區域信用一體化建設，條例還規定，在重點(diǎn)領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)活動(dòng)中開(kāi)展跨行政區域信用管理、信用服務(wù)的合作，推進(jìn)信用信息共享、信用監管聯(lián)動(dòng)。
——嚴格規范信用狀況認定。信用狀況認定是開(kāi)展信用管理的關(guān)鍵環(huán)節，事關(guān)信用主體的切身利益。條例對信用狀況認定作了整體性制度設計。一是規范守法誠信信用信息記錄，規定將表彰、獎勵及獲得榮譽(yù)稱(chēng)號等能夠反映其守法誠信狀態(tài)的信息，按照國家和省有關(guān)規定記入信用記錄。二是嚴格把握失信行為認定。強調應當根據合法、客觀(guān)、審慎、關(guān)聯(lián)的原則，依據有關(guān)法律、法規和國家有關(guān)文件的規定，對照公共信用信息目錄，對信用主體行為是否屬于失信行為進(jìn)行認定，并對認定標準的制定權限、依據和程序作出明確規定，以解決實(shí)踐中存在的失信行為認定標準不統一、不規范的突出問(wèn)題。三是實(shí)行嚴格的嚴重失信主體名單制度。對地方性法規規定的嚴重失信主體名單制度的領(lǐng)域、范圍、適用等作了限制性規定，對嚴重失信主體名單的認定標準作出規定，并明確地方性法規規定嚴重失信主體名單制度，應當同時(shí)規定名單認定標準。四是規范公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)。規定社會(huì )信用綜合管理部門(mén)、行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門(mén)可以對市場(chǎng)主體開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)，公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)的結果，作為實(shí)施分級分類(lèi)監管的依據。
——規范信用信息管理。規范信用信息管理是社會(huì )信用體系建設的基本要求。條例明確，公共信用信息實(shí)行目錄制管理，可以依據本省、本市地方性法規的規定，編制地方公共信用信息補充目錄，并對補充目錄的失信信息范圍作出限制。公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息目錄，及時(shí)、準確、全面地提供信息。公共信用信息工作機構通過(guò)依法公開(kāi)、政務(wù)共享、依職權查詢(xún)、實(shí)名認證查詢(xún)、授權查詢(xún)等方式披露公共信用信息。條例還規定，市場(chǎng)信用信息的采集，應當遵循合法、正當、必要的原則。行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門(mén)、公共信用信息工作機構和市場(chǎng)信用信息采集單位應當加強信用信息系統安全防護和管理，實(shí)行信息系統安全等級保護，保障信用信息存儲安全。
——豐富守信激勵措施。條例明確，對信用狀況良好的信用主體，國家機關(guān)、法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在權限范圍內給予行政管理和公共服務(wù)便利、日常監督管理和專(zhuān)項檢查中合理降低抽查比例、減少檢查頻次等激勵措施。為規范守信激勵措施的實(shí)施，規定“實(shí)施守信激勵應當遵循合法、公開(kāi)、公平原則”，并鼓勵對守信激勵措施實(shí)行清單制管理。
——從嚴限制失信懲戒。條例對失信懲戒作了周密的制度設計：一是明確失信懲戒按照失信懲戒措施清單執行。省、設區的市社會(huì )信用綜合管理部門(mén)會(huì )同行業(yè)領(lǐng)域信用管理部門(mén)，可以依據本省、本市地方性法規的規定，編制適用于本省、本市的地方失信懲戒措施補充清單，列明懲戒的具體事項、實(shí)施對象、實(shí)施手段、實(shí)施主體、實(shí)施依據等內容。二是對補充清單確定的懲戒措施范圍作出規定。包括限制享受便利措施、列為重點(diǎn)監管對象、降低信用等次、撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)等八大類(lèi)措施及兜底條款。這些懲戒措施有的涉及信用主體權益和義務(wù)的減損，而有的則屬于行政管理措施的內容。三是明確實(shí)施失信懲戒應當遵循合法、公平、關(guān)聯(lián)、比例原則，以法律、法規、國家有關(guān)文件的規定和失信懲戒措施清單為依據。四是明確規定禁止在法律、法規和國家有關(guān)文件的規定外增設失信懲戒措施或者加重懲戒。
——促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。為培育、發(fā)展現代信用服務(wù)業(yè)，條例規定，政府應當引導市場(chǎng)主體將信用作為市場(chǎng)資源配置要素，擴大信用交易規模，發(fā)展信用經(jīng)濟，建立適應數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、普惠金融發(fā)展的信用管理機制，推動(dòng)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息在商務(wù)、金融、民生等領(lǐng)域融合應用。鼓勵和支持信用服務(wù)機構開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的信用產(chǎn)品，拓展信用應用服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化、定制化的信用產(chǎn)品和服務(wù)。為規范信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，條例規定，使用、加工信用信息，提供信用產(chǎn)品，應當遵循合法、客觀(guān)、公正和審慎的原則，符合國家和省有關(guān)信用服務(wù)行業(yè)規范，不得對信用主體信用狀況作出虛假評價(jià)；相關(guān)監督管理部門(mén)應當加強對信用服務(wù)機構出具信用報告的規范管理，推動(dòng)信用報告異地互認、跨行業(yè)互認。
——加強信用主體的權益保護。信用主體的權益保護，貫穿于信息采集、歸集、披露和使用的全過(guò)程。為此，條例作了專(zhuān)門(mén)規定：一是建立健全異議處理、信用修復、投訴舉報、責任追究等信用主體合法權益保護制度。二是明確處理信用信息的合法合約要求，規定“處理信用信息，應當符合法律、行政法規的規定以及與信用主體的約定”，列舉了五類(lèi)禁止性行為，并對采集自然人信用信息提出要求。三是明確信用主體有權知曉其信用信息的采集、歸集、共享及其相關(guān)使用、評價(jià)等情況，有權知曉自身信用報告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由，要求有關(guān)部門(mén)和單位采取提供查詢(xún)服務(wù)等措施保障信用主體的知情權。四是規范信用異議處理，對公共信用信息、公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)、市場(chǎng)信用信息的異議處理作出規定。五是完善信用修復規定，要求省有關(guān)國家機關(guān)制定本行業(yè)、本領(lǐng)域失信行為信用修復具體辦法，并向社會(huì )公布。六是防范失信信息超時(shí)限使用，失信信息因公示期限屆滿(mǎn)、信用修復等原因停止公示的，采集、使用該信用信息的信用服務(wù)機構等單位應當停止使用，并及時(shí)在其對外提供服務(wù)的平臺上撤除該失信信息。七是明確訴訟復議救濟渠道，信用主體認為公共信用信息管理活動(dòng)中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；有關(guān)單位在信用信息處理過(guò)程中造成信用主體合法權益損害的，依法承擔民事責任。
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