為進(jìn)一步提升我省交通運輸領(lǐng)域信用建設水平，規范化管理信用評價(jià)結果確認，根據國家和交通運輸部的相關(guān)部署，我們組織修訂了《湖南省交通運輸行業(yè)信用評價(jià)結果確認程序辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
一、《辦法》的出臺背景
為加快推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域信用體系建設，加快完善基于信用評價(jià)結果的行業(yè)信用分級分類(lèi)監管，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。國家和交通運輸部先后印發(fā)了《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見(jiàn)》(發(fā)改財金[2013]920號)、《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》(交公路發(fā)[2006]294號)、《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規則》(交公路發(fā)[2011]733號)、《水運工程設計和施工企業(yè)信用評價(jià)辦法(試行)》(交水發(fā)〔2014〕113號)、《關(guān)于印發(fā)公路水運工程試驗檢測信用評價(jià)辦法的通知》(交安監發(fā)〔2018〕78號)、《公路水運工程監理信用評價(jià)辦法》(交質(zhì)監發(fā)〔2012〕774號)、《關(guān)于印發(fā)公路設計企業(yè)信用評價(jià)規則的通知》(交公路發(fā)[2013]636號)這些文件明確指出了信用評價(jià)工作的重要性，并要求省級交通運輸主管部門(mén)可依據部相關(guān)文件制定本行政區域企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施細則。
我省印發(fā)了《湖南省道路貨物運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細則》(湘運管貨運發(fā)〔2012〕51號)、《湖南省公路水運工程施工企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施細則》(湘交基建〔2017〕44號)、《湖南省公路水運工程設計企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施細則》(湘交計統〔2017〕97號)、《關(guān)于進(jìn)一步規范公路施工企業(yè)信用評價(jià)有關(guān)工作事項的通知》(湘交基建〔2018〕118號)、《湖南省公路施工企業(yè)信用評價(jià)實(shí)施細則》(湘交基建〔2020〕10號)、《湖南省公路水運工程監理信用評價(jià)實(shí)施細則》(湘交基建〔2018〕23號)等文件。每年4月份對交通運輸領(lǐng)域的市場(chǎng)主體開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)，并將評價(jià)結果通報公開(kāi)，強化應用。通過(guò)“信用湖南”、“信用交通·湖南”網(wǎng)向社會(huì )公示，推動(dòng)在工程項目招標投標、設計施工、質(zhì)量監理、工程咨詢(xún)、公路養護、竣工結算和決算審計等行政管理中，使用信用評價(jià)結果。
我省是交通運輸大省，每年對大量的相關(guān)企業(yè)做信用評價(jià)工作，需要有辦法來(lái)規范信用評價(jià)結果的確認程序。因此，根據國家的相關(guān)部署和我省的實(shí)際情況，我們組織起草了《辦法》。
二、信用評價(jià)結果確定程序的基本規定
1.基本內容�！掇k法》共14條，對制定的目的依據、適用范圍、基本原則、職責分工、重要環(huán)節的評價(jià)情況告知和異議申訴程序、評價(jià)結果公告、評價(jià)結果調整、評價(jià)結果應用等進(jìn)行了明確，保障被評價(jià)主體的知情權、申辯權，確保評價(jià)確定工作依法依規依程序開(kāi)展。
2.信用評價(jià)告知。根據《行政復議法實(shí)施條例》的規定，行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應當告知。本《辦法》規定，要求本省交通運輸信用評價(jià)機構擬作出的評價(jià)結果在B級以下，對評價(jià)對象的權利義務(wù)產(chǎn)生不利影響的，可能直接導致被評價(jià)人重大權利減損、市場(chǎng)禁入的，在作出評價(jià)決定7日前，應事先書(shū)面告知評價(jià)對象。評價(jià)對象對評價(jià)結果有異議的，可提出意見(jiàn)。評價(jià)機構應當進(jìn)行復核，并應將復核結果書(shū)面告知申訴人。
3.評價(jià)結果公示。根據交通運輸部《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》(交公路發(fā)[2006]294號)、《公路施工企業(yè)信用評價(jià)規則》(交公路發(fā)[2011]733號)、《水運工程設計和施工企業(yè)信用評價(jià)辦法(試行)》(交水發(fā)〔2014〕113號)等多個(gè)文件規定省級交通運輸主管部門(mén)或其委托機構對本行政區域公路施工企業(yè)信用行為進(jìn)行評價(jià)，確定其得分及信用等級，并公示、公告信用評價(jià)結果。公示期不少于10個(gè)工作日。本《辦法》規定，最終擬定評價(jià)結果應當在評價(jià)機構門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、湖南省公路水路建設與運輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)網(wǎng)公示，接受社會(huì )監督，公示期不少于10日。
4.異議申訴。本《辦法》規定：信用主體對于已公示的信用信息存在異議的，可提出異議處理申請，并對提出申請、受理申請、調查核實(shí)、異議處理等具體處理流程做出了說(shuō)明。
5.評價(jià)結果公告。依據《2021-2022年交通運輸信用體系(信用交通省)建設重點(diǎn)工作測評與要求(試行)》中要求，各省要按時(shí)組織開(kāi)展交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域年度信用評價(jià)工作并公示評價(jià)結果。本《辦法》規定：評價(jià)機構應當自信用評價(jià)結果最終確定后5日內，將評價(jià)結果向社會(huì )公告。
6.評價(jià)結果調整。本《辦法》規定：信用評價(jià)時(shí)的依據被依法撤銷(xiāo)或者確認有誤，可能影響評價(jià)對象的評價(jià)結果的，評價(jià)機構應對其信用評價(jià)結果重新進(jìn)行調整。
7.評價(jià)結果應用。依據《2021-2022年交通運輸信用體系(信用交通省)建設重點(diǎn)工作測評與要求(試行)》中要求，根據信用評價(jià)結果，實(shí)施信用分級分類(lèi)監管�！蛾P(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見(jiàn)》(發(fā)改財金[2013]920號)中要求，各級政府、各相關(guān)部門(mén)應結合地方和部門(mén)實(shí)際，在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等行政管理事項中依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機構出具的信用記錄或信用報告。本《辦法》提倡各級交通運輸部門(mén)在日常監管、行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、招標投標、資金扶持、表彰獎勵等工作中，依法查詢(xún)從業(yè)主體的信用評價(jià)結果，依法依規采取激勵、優(yōu)惠、便利或者加強監管等措施。
三、關(guān)于被評主體的權益保障問(wèn)題
為維護被評主體的合法權益，我們在《辦法》中充分考慮了被評主體權益方面的合理關(guān)切，先后在第八條異議申訴，規定了被評主體的知情權和申訴權保障制度，在第十二條評價(jià)結果應用也說(shuō)明了不得濫用信用評價(jià)結果對評價(jià)對象實(shí)施獎懲或者限制權利、增加義務(wù)。
四、關(guān)于《辦法》的貫徹實(shí)施
根據《辦法》的規定，信用評價(jià)結果確認程序涉及到多個(gè)交通運輸主管部門(mén)。為此，省交通運輸主管部門(mén)和評價(jià)機構應依法加強監督管理，嚴格遵循公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行信用評價(jià)結果確定。
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