近日，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕32號）部署要求，國家發(fā)展改革委等28個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《加快培育新型消費實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于各方面準確理解政策內容，扎實(shí)推動(dòng)政策措施落地見(jiàn)效，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)有關(guān)負責同志回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：出臺《實(shí)施方案》的背景和考慮是什么？
答：黨中央高度重視促進(jìn)消費特別是新型消費工作。習近平總書(shū)記對發(fā)展新型消費作出一系列重要指示，特別強調要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來(lái)，要適應消費結構升級趨勢，創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)和模式。李克強總理指出，要運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。今年全國“兩會(huì )”審議通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，也對培育新型消費、加快服務(wù)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展作出安排。去年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對發(fā)展新型消費作出全面部署，并明確提出“國家發(fā)展改革委牽頭組織實(shí)施，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，加快研究制定以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的具體實(shí)施方案和配套措施”。
總體來(lái)看，近年來(lái)我國新型消費呈現持續快速發(fā)展態(tài)勢，走在世界前列。特別是去年，受新冠肺炎疫情沖擊，居民非必需品、聚集性、流動(dòng)性、接觸式等傳統消費受到嚴重抑制，而各種新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費業(yè)態(tài)加快擴容，線(xiàn)上消費逆勢增長(cháng)。2020年全國網(wǎng)上零售額同比增長(cháng)10.9%，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(cháng)14.8%，占社會(huì )消費品零售總額的比重達到24.9%，比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我國經(jīng)濟運行呈現穩定恢復態(tài)勢，但恢復基礎尚不牢固、進(jìn)程仍不平衡，服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)和一些地方仍面臨不少困難，居民消費仍受制約，新型消費的發(fā)展成為保障居民日常生活需要、推動(dòng)國內消費恢復、促進(jìn)經(jīng)濟企穩回升的重要支撐。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面促進(jìn)消費、培育新型消費的決策部署，根據《意見(jiàn)》具體要求，國家發(fā)展改革委多次到地方基層和企業(yè)調研，系統了解制約消費發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，深入挖掘好經(jīng)驗好做法，對怎么樣利用新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展新型消費作了認真研究，會(huì )同有關(guān)部門(mén)聚焦《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)細化實(shí)化深化政策措施，綜合提出加快培育新型消費的24項具體政策舉措，制定形成《實(shí)施方案》。
出臺《實(shí)施方案》，主要有四方面考慮。一是暢循環(huán)。加快打通制約消費特別是新型消費發(fā)展的堵點(diǎn)，推動(dòng)破除相關(guān)體制機制障礙，補齊消費流通等短板，完善城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò )，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，為全面促進(jìn)消費、培育完整內需體系、推進(jìn)鄉村振興、形成強大國內市場(chǎng)和構建新發(fā)展格局提供重要支撐。二是增動(dòng)力。立足新發(fā)展階段，深入推進(jìn)重點(diǎn)服務(wù)消費領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展和相關(guān)政策制度改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)和模式，培育壯大新動(dòng)能，為實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動(dòng)力。三是強監管。進(jìn)一步完善新型消費相關(guān)法規制度、監管規則和標準體系，推動(dòng)整治壟斷、不正當競爭、侵犯知識產(chǎn)權等違法違規行為，促進(jìn)平臺經(jīng)濟數字經(jīng)濟等規范健康發(fā)展。四是惠民生。加快改善消費環(huán)境，加強消費者權益保護，打造高質(zhì)量消費供給體系，推動(dòng)居民消費提質(zhì)升級，為消費者提供更多便捷舒心普惠的服務(wù)和產(chǎn)品，著(zhù)力提升民生服務(wù)水平、改善人民生活品質(zhì)，為更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、實(shí)現全體人民共同富裕提供支持。
問(wèn)：相較去年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》，這次的《實(shí)施方案》有哪些亮點(diǎn)和特色？
答：《實(shí)施方案》的制定出臺，是《意見(jiàn)》確定的一項具體部署，其中的不少政策措施也是對《意見(jiàn)》原有內容的細化實(shí)化深化�？偟膩�(lái)說(shuō)，可以用“全”“細”“新”“準”“實(shí)”5個(gè)字概括《實(shí)施方案》的特點(diǎn)。
一是全�！秾�(shí)施方案》圍繞推動(dòng)服務(wù)消費線(xiàn)上線(xiàn)下融合、加快新型消費基礎設施和服務(wù)保障能力建設、強化新型消費發(fā)展要素保障、改善新型消費營(yíng)商環(huán)境等四大方面，提出24項政策措施，全流程、體系化、廣覆蓋，涉及新型消費發(fā)展的方方面面，將為今后加快培育新型消費提供強大政策制度保障。
二是細�！秾�(shí)施方案》聚焦《意見(jiàn)》重點(diǎn)內容，對原有的一些點(diǎn)到為止、未能充分展開(kāi)的政策進(jìn)行了細化深化。比如，《意見(jiàn)》對發(fā)展在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫療、智慧旅游、智能體育等給出了原則性和指導性的意見(jiàn)，《實(shí)施方案》則對相關(guān)內容作了大幅拓展，細化深化提出許多具體政策措施。
三是新。在《意見(jiàn)》部署任務(wù)和措施之外，根據調研了解到的新問(wèn)題新經(jīng)驗等新情況，及時(shí)新增了一些創(chuàng )新性政策措施。比如，新增用地支持政策，提出“對于不適合成片開(kāi)發(fā)的部分鄉村旅游、民宿、戶(hù)外營(yíng)地及其他消費相關(guān)基礎設施和公共服務(wù)項目，探索符合實(shí)際的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式”；新增冷鏈物流追溯政策，提出“利用‘溯源碼’實(shí)施‘首站賦碼、進(jìn)出掃碼、一碼到底、掃碼查詢(xún)’等管理模式，建立從供應鏈首站到消費需求終端的進(jìn)口食品冷鏈物流追溯系統”；新增互聯(lián)網(wǎng)保險政策，提出“加快推進(jìn)保險線(xiàn)上化進(jìn)程，豐富保險產(chǎn)品供給，為互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下的交易、支付、出行等提供更多風(fēng)險保障”；等等。
四是準。圍繞新型消費領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)面臨的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，有針對性地推出了解決對策。比如，針對新能源汽車(chē)和寄遞物流配送車(chē)輛對充電電源需求增多而供給受限的矛盾，部署“優(yōu)化社區、街區、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區、度假區等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設力度”；針對中小商戶(hù)反映強烈的網(wǎng)絡(luò )平臺收取高額服務(wù)費的問(wèn)題，明確“引導外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò )平臺合理優(yōu)化中小企業(yè)商戶(hù)和個(gè)人利用平臺經(jīng)營(yíng)的抽成、傭金等費用，用技術(shù)賦能促進(jìn)平臺內經(jīng)營(yíng)者降本增效”；針對各地網(wǎng)約車(chē)政策不一、規范性不足等問(wèn)題，提出“指導各地評估網(wǎng)約車(chē)政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務(wù)，加快網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程”；等等。
五是實(shí)�！秾�(shí)施方案》在某些領(lǐng)域，提出了一些實(shí)招和硬任務(wù)，旨在以點(diǎn)帶面實(shí)現突破，更好適應消費結構升級趨勢。比如，疫情防控對“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”提出更多需求，為加快推動(dòng)供需匹配，《實(shí)施方案》明確要出臺互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和監管的規范性文件、出臺電子處方流轉指導性文件、打通互聯(lián)網(wǎng)醫院和實(shí)體醫療機構的數據接口并逐步推動(dòng)醫藥保數據互聯(lián)互通等。還有提出要提速快遞物流進(jìn)農村，2022年前實(shí)現有條件的行政村全覆蓋；有序推動(dòng)無(wú)人配送、無(wú)人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區等特殊場(chǎng)景落地和示范；推動(dòng)出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益政策；推進(jìn)平臺從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)；研究推行政府購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育服務(wù)；修訂出臺互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法；加快制定并推動(dòng)實(shí)施大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等領(lǐng)域相關(guān)標準，加強對新技術(shù)金融應用的規范；等等。
問(wèn)：目前新型消費領(lǐng)域存在什么堵點(diǎn)？下一步，在統籌促進(jìn)新型消費發(fā)展方面還有哪些進(jìn)一步的考慮？
答：客觀(guān)來(lái)講，新型消費領(lǐng)域確實(shí)還存在一些短板和痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。比如，區域發(fā)展不平衡，一些地區基礎設施不足、公共服務(wù)滯后、流通網(wǎng)絡(luò )不暢等問(wèn)題凸顯；行業(yè)發(fā)展不充分，部分政策制度供給與實(shí)際發(fā)展需求之間不匹配不契合；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，準入限制不規范、平臺壟斷、不正當競爭等制約新經(jīng)濟健康發(fā)展。這次出臺的《實(shí)施方案》，就是錨定這些問(wèn)題對癥下藥，進(jìn)一步提出有針對性的務(wù)實(shí)舉措。好的政策出臺只是一個(gè)良好的開(kāi)端，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同相關(guān)部門(mén)狠抓落實(shí)，確保政策落地見(jiàn)效。
一方面，統籌推進(jìn)落實(shí)。充分發(fā)揮完善促進(jìn)消費體制機制部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，統籌協(xié)調各部門(mén)齊抓共促、形成合力，指導和支持地方政府結合本地實(shí)際細化實(shí)化政策舉措，切實(shí)落實(shí)好《實(shí)施方案》確定的各項政策和任務(wù)，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，著(zhù)力補齊短板打通堵點(diǎn)暢通循環(huán)，不斷充實(shí)完善政策儲備，為全面促進(jìn)消費、培育完整內需體系、推進(jìn)鄉村振興、形成強大國內市場(chǎng)和構建新發(fā)展格局提供重要支撐。
另一方面，聚焦牽頭任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)。國家發(fā)展改革委在面上組織落實(shí)《實(shí)施方案》的同時(shí)，擬先期抓好牽頭的重點(diǎn)任務(wù)。主要包括：一是著(zhù)力建設輻射帶動(dòng)能力強、資源整合有優(yōu)勢的區域消費中心，并在此基礎上，結合城市群、都市圈發(fā)展規劃，統籌布局建設多層級消費中心（包括國家消費中心、區域消費中心和地方特色消費中心），加快形成梯次發(fā)展、銜接互動(dòng)、優(yōu)勢互補并覆蓋全國大市場(chǎng)的消費地區格局。二是制定相關(guān)實(shí)施辦法，指導各地區各行業(yè)對標先進(jìn)、改革創(chuàng )新、特色發(fā)展，分批次培育形成一批具有較強代表性的新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。近期將著(zhù)手啟動(dòng)相關(guān)工作。三是擬會(huì )同國家統計局、商務(wù)部、人民銀行等部門(mén)和研究機構、大數據機構、平臺企業(yè)等深化研究，建立新型消費活力指數，及時(shí)、系統、全面反映新型消費市場(chǎng)發(fā)展變化，為行業(yè)發(fā)展提供支持。
問(wèn)：新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，不斷向研發(fā)、生產(chǎn)、交換、消費延伸拓展，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用不斷增強。請問(wèn)新一代信息技術(shù)與消費融合發(fā)展的新趨勢有哪些？
答：新一代信息技術(shù)與社會(huì )經(jīng)濟深度融合，深刻改變了居民消費習慣，推動(dòng)各行業(yè)加快數字化轉型。直播電商、無(wú)接觸配送等新業(yè)態(tài)加速涌現，5G終端、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品日漸成熟，超高清視頻、虛擬現實(shí)等新型應用加速培育。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部持續推進(jìn)擴大和升級信息消費�？傮w來(lái)看，信息消費正邁入以“線(xiàn)上線(xiàn)下雙向融合”為主要特征的新發(fā)展階段，迎來(lái)全場(chǎng)景的深度拓展期，呈現五大新趨勢：
一是融合方式從單向融合為主到雙向融合提速。各行各業(yè)主動(dòng)擁抱新一代信息技術(shù)，加快生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、管理等全流程數字化升級，拓展線(xiàn)上渠道，衍生出全產(chǎn)業(yè)鏈、全渠道融合滲透的新模式、新服務(wù)。
二是消費場(chǎng)景從圖文場(chǎng)景向視頻場(chǎng)景擴展。與圖片文字應用相比，視頻應用感受更直接，極大改善了用戶(hù)消費體驗。直播電商、短視頻、超高清視頻進(jìn)一步激發(fā)信息消費新活力。據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（CNNIC）統計，2020年我國網(wǎng)絡(luò )視頻用戶(hù)規模達9.27億，占網(wǎng)民的93.7%。其中，短視頻用戶(hù)規模為8.73億。
三是應用范圍向更多領(lǐng)域延伸拓展。新一代信息技術(shù)應用場(chǎng)景從電商開(kāi)始向學(xué)習、工作、生活逐步延伸，在線(xiàn)教育、網(wǎng)絡(luò )醫療、云辦公等領(lǐng)域亮點(diǎn)層出不窮。據CNNIC統計，2020年我國在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療用戶(hù)規模分別為3.42億、2.15億，滲透率分別達到34.6%、21.7%。
四是反向定制成為發(fā)展新趨勢。在消費結構升級以及更多個(gè)性化的需求環(huán)境下，反向定制（C2M）以消費者需求串起整個(gè)供應鏈全流程，拉近了消費端與制造端的距離，推動(dòng)了制造業(yè)的轉型升級。
五是終端載體從傳統信息產(chǎn)品向泛在物聯(lián)載體延伸。智能終端供給產(chǎn)品不斷豐富升級。一方面，電視、手機、電腦等信息產(chǎn)品持續迭代升級。另一方面，個(gè)人穿戴、汽車(chē)出行、家電家居等各類(lèi)物品加快邁向智能化，融合型產(chǎn)品成為未來(lái)拓展方向。
問(wèn)：在促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合、提升新型消費支撐保障能力方面，工業(yè)和信息化領(lǐng)域有何舉措？
答：當前，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的新型消費模式方興未艾。其中，既有實(shí)體商業(yè)向線(xiàn)上業(yè)務(wù)的延伸，也有互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線(xiàn)下的拓展。智能門(mén)店、智慧商圈、即時(shí)配送等線(xiàn)上線(xiàn)下融合的消費創(chuàng )新，是互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)與線(xiàn)下商業(yè)實(shí)體、供應鏈融合發(fā)展的成果。
近年來(lái)，工業(yè)和信息化部積極推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費的融合，打造新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)、促進(jìn)傳統消費主體轉型。比如，積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統商業(yè)載體的融合，打造集展示、體驗、銷(xiāo)售、培訓于一體的信息消費體驗中心，培育以消費者體驗為中心、以數據為驅動(dòng)的新業(yè)態(tài)。一方面，組織標準化機構和行業(yè)內的骨干企業(yè)共同制定了相關(guān)標準體系，明確了信息消費體驗中心的定義、分類(lèi)和認定準則，并組織進(jìn)行宣貫；另一方面，通過(guò)試點(diǎn)示范、項目支持等方式，推動(dòng)各地開(kāi)展信息消費體驗中心的建設。目前，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展和初步成效。
下一步，將繼續加大力度推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，規劃建設新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。一是加快建設一批高質(zhì)量信息消費體驗中心，推動(dòng)各類(lèi)信息技術(shù)的集成創(chuàng )新應用，釋放消費潛力，促進(jìn)消費回補，助力經(jīng)濟恢復性增長(cháng)。二是依托信息消費體驗中心加快培育各類(lèi)新型產(chǎn)品和服務(wù)，逐步形成一批可復制、可推廣的成果，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)供給能力。三是不斷拓展和完善信息消費體驗中心的宣傳手段，充分發(fā)揮多媒體、多渠道的作用，打造成重要的宣傳推廣平臺。
問(wèn)：十四五”規劃《綱要》提出，培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時(shí)尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。請問(wèn)在推動(dòng)新型消費擴容提質(zhì)方面，商務(wù)領(lǐng)域下一步有哪些具體舉措？
答：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )購物、線(xiàn)上訂餐、跨境電商等新型消費快速發(fā)展，在促進(jìn)消費提檔升級、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要等方面發(fā)揮了重要作用。2020年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額9.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.8%，占社會(huì )消費品零售總額近1/4；跨境電商零售進(jìn)口突破1000億元，同比增幅近兩成。下一步，商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，堅定實(shí)施擴大內需戰略，多措并舉推動(dòng)新型消費擴容提質(zhì)，服務(wù)構建新發(fā)展格局。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是打造新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)。加快國際消費中心城市培育建設，高質(zhì)量推進(jìn)步行街改造提升，培育一批標志性商圈，更好滿(mǎn)足中高端消費需求。緊緊圍繞居民日常生活需求，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈，推動(dòng)便民服務(wù)設施進(jìn)社區，新建改造一批便利店、菜市場(chǎng)、早餐店、維修點(diǎn)等便民商業(yè)設施，讓城市生活更有溫度。
二是完善商貿流通基礎設施。引導大型商貿流通企業(yè)下沉農村，建設改造一批鄉鎮商貿中心。擴大農村電商覆蓋面，加快健全縣鄉村三級物流配送體系。推動(dòng)建設一批農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設施，加快補齊農產(chǎn)品冷鏈物流短板，升級改造一批公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)和菜市場(chǎng)。
三是發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)企業(yè)加快數字化、智能化改造和跨界融合，發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下更廣更深融合。發(fā)展首店經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，鼓勵各地因地制宜打造一批夜間消費集聚區。促進(jìn)跨境電商發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口。培育綠色商場(chǎng)，構建新型再生資源回收體系，暢通資源循環(huán)利用。
四是營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。堅持發(fā)展和規范并重，把握發(fā)展規律，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，推動(dòng)新型消費規范健康持續發(fā)展。加快完善流通領(lǐng)域制度規范和標準，加快商務(wù)信用體系建設，辦好誠信興商宣傳月，建立健全以信用為基礎的新型監管機制。
問(wèn)：《實(shí)施方案》中提出“在國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市、示范城市優(yōu)先建設一批新型文化和旅游消費集聚地”，請問(wèn)在這些方面開(kāi)展了哪些工作？下一步還將開(kāi)展哪些工作？
答：2020年下半年，文化和旅游部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部啟動(dòng)文化和旅游消費試點(diǎn)示范工作，評選出15個(gè)示范城市，確定了60個(gè)試點(diǎn)城市，指導和支持示范城市、試點(diǎn)城市從供給和需求兩側發(fā)力，采取多種措施促進(jìn)文化和旅游消費，加快建設新型文化和旅游消費集聚地，取得了積極進(jìn)展和良好成效。比如，南京市熙南里文化和旅游消費集聚區，通過(guò)歷史文化+建筑美學(xué)、江南文化+場(chǎng)景體驗、科技創(chuàng )新+品牌IP的運營(yíng)方式，集聚演出、展覽、娛樂(lè )、非遺老字號、沉浸式體驗、餐飲、購物、住宿、零售等業(yè)態(tài)，不定期舉辦漢服巡游、快閃、街頭表演、網(wǎng)紅直播，去年國慶中秋雙節期間超50萬(wàn)人次參與消費，65家門(mén)店經(jīng)營(yíng)性商戶(hù)日均營(yíng)業(yè)額達200萬(wàn)元。成都市大川巷以原創(chuàng )畫(huà)廊為核心，打造集藝術(shù)創(chuàng )作、藝術(shù)展覽、藝術(shù)教育、藝術(shù)品交易及衍生品開(kāi)發(fā)“五位一體”的原創(chuàng )藝術(shù)空間，每周按照不同主題舉辦“好物夜市”，開(kāi)街8個(gè)月累計接待游客210萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入1.6億元，實(shí)現藝術(shù)品交易6000萬(wàn)元。
下一步，主要推進(jìn)以下工作：
一是著(zhù)力打造文化和旅游消費中心。持續推進(jìn)文化和旅游消費試點(diǎn)示范工作，發(fā)揮試點(diǎn)城市、示范城市對消費的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。鼓勵各地打造集合多種文化和旅游業(yè)態(tài)、文化內涵豐富的消費集聚區，推動(dòng)傳統商業(yè)綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，成為城市文化和旅游消費目的地。
二是大力發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟。依托各地現有發(fā)展情況良好、文化和旅游業(yè)態(tài)集聚度高、夜間消費市場(chǎng)活躍的街區、文體商旅綜合體、旅游景區、文化產(chǎn)業(yè)示范園區商業(yè)區域等，分批次遴選、建設200家以上符合文化和旅游發(fā)展方向、文化內涵豐富、地域文化和民族特色突出、文化和旅游消費規模較大、消費質(zhì)量和水平較高、具有典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用的國家級夜間文化和旅游消費集聚區。啟動(dòng)第一批集聚區建設工作，并通過(guò)社交、直播、短視頻、本地生活等平臺，加強對集聚區的宣傳推廣，打造文化和旅游消費熱門(mén)商圈和目的地。
三是舉辦文化和旅游消費促進(jìn)活動(dòng)營(yíng)造良好消費氛圍。引導各地特別是示范城市、試點(diǎn)城市，結合傳統節日、暑期、法定節假日舉辦文化和旅游消費活動(dòng)，活躍文化和旅游消費市場(chǎng)。舉辦全國文化和旅游消費促進(jìn)活動(dòng)，依托示范城市、試點(diǎn)城市、夜間集聚區等，舉辦文化和旅游主題突出、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、文體商旅一體的系列促消費活動(dòng)，激發(fā)居民文化和旅游消費熱情，進(jìn)一步釋放被抑制、被凍結的消費需求，助力形成強大國內市場(chǎng)。
問(wèn)：去年疫情發(fā)生以來(lái)，基于線(xiàn)上的云演藝、云展覽、云旅游等數字文化消費新模式層出不窮、引人矚目，請介紹一下推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)數字文化消費的相關(guān)情況和工作安排。
答：當前，文化產(chǎn)業(yè)與數字經(jīng)濟深度融合，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化步伐不斷加快，有力促進(jìn)了供給側結構性改革，成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。國家統計局數據顯示，2020年，文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個(gè)行業(yè)小類(lèi)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入31425億元，比上年增長(cháng)22.1%，彰顯出文化新業(yè)態(tài)的強大韌勁和發(fā)展潛力。我國網(wǎng)民規模已達9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率67%，為數字文化消費成長(cháng)提供了廣闊空間。線(xiàn)上演播、數字藝術(shù)、沉浸式體驗、夜間光影秀等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，贏(yíng)得了眾多消費者特別是年輕人的喜愛(ài)，成為新的文化消費潮流。
黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。2020年11月，文化和旅游部出臺《關(guān)于推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，順應數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展趨勢，充分體現新時(shí)期數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求，從夯實(shí)發(fā)展基礎、培育新型業(yè)態(tài)、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，明確數字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標、思路和路徑，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向�！秶窠�(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新部署，明確提出壯大數字創(chuàng )意、數字娛樂(lè )、線(xiàn)上演播等產(chǎn)業(yè)。
下一步，圍繞實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，促進(jìn)數字文化新消費，重點(diǎn)做好五方面工作。一是優(yōu)化產(chǎn)品供給。充分發(fā)掘文化資源，加強IP開(kāi)發(fā)和轉化，提高品質(zhì)內涵，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，深度應用科技創(chuàng )新成果，努力提供更多既能滿(mǎn)足人民文化需求、又能增強人民精神力量的數字文化產(chǎn)品。二是培育新型業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)“上云用數賦智”，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，培育壯大線(xiàn)上演播、數字藝術(shù)、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)。三是促進(jìn)文旅融合。推進(jìn)數字經(jīng)濟格局下的文化和旅游融合，促進(jìn)數字文化內容向旅游領(lǐng)域延伸，強化文化對旅游的內容支撐、創(chuàng )意提升和價(jià)值挖掘作用。四是激發(fā)消費潛力。豐富數字文化消費形態(tài)，創(chuàng )新文化消費場(chǎng)景，提高消費便捷度，打造新型夜間文化和旅游消費產(chǎn)品，引導和培育消費新熱點(diǎn)新模式。五是構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新和應用，用好新型基礎設施，深入推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，培育新就業(yè)形態(tài)、創(chuàng )造新就業(yè)崗位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對新業(yè)態(tài)新模式堅持包容審慎、鼓勵創(chuàng )新，在嚴守安全底線(xiàn)的前提下留足發(fā)展空間。
問(wèn)：互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院當前發(fā)展現況如何？此次提出規范發(fā)展有哪些考慮？
答：自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，國家衛生健康委迅速組織落實(shí)，先后印發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法（試行）》《互聯(lián)網(wǎng)醫院管理辦法（試行）》等一系列配套文件，從服務(wù)內涵、準入條件、執業(yè)規則、監督管理等方面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療、互聯(lián)網(wǎng)醫院發(fā)展。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的價(jià)格政策、醫保政策逐步完善，為互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)醫院的發(fā)展提供了更大的支持。目前，全國已有30個(gè)省份建立省級互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)監管平臺，建成超過(guò)1100家互聯(lián)網(wǎng)醫院，初步形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的醫療服務(wù)模式。新冠肺炎疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)診療充分發(fā)揮了“遠程、高效、智能、便捷”的優(yōu)勢，在滿(mǎn)足疫情期間患者的醫療服務(wù)需求、緩解醫院線(xiàn)下醫療服務(wù)壓力、減少醫療機構內人員集聚、降低交叉感染風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極作用。
伴隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院的快速發(fā)展，提供互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的醫療機構越來(lái)越多，互聯(lián)網(wǎng)診療量也越來(lái)越大。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)醫院的舉辦方也呈現多樣化的特點(diǎn)，既有傳統的醫療機構作為主體舉辦互聯(lián)網(wǎng)醫院，也有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、制藥企業(yè)等舉辦互聯(lián)網(wǎng)醫院。這些新的發(fā)展形勢，對互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)管理帶來(lái)了新的挑戰，需要在政策層面加以引導和規范，促進(jìn)其健康、可持續發(fā)展。因此，在《加快培育新型消費實(shí)施方案》中，提出將要制定互聯(lián)網(wǎng)診療在服務(wù)和監管兩個(gè)方面的規范性文件，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院高速發(fā)展的同時(shí)，提供更高質(zhì)量、更加規范的服務(wù)。
問(wèn)：經(jīng)過(guò)這幾年的持續推動(dòng)，可以看到我國“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”便民惠民服務(wù)取得了明顯的實(shí)效。請問(wèn)，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)方面，我們有什么樣的實(shí)踐基礎，下一步有什么工作考慮？
答：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展的意見(jiàn)》等文件印發(fā)以來(lái)，國家衛生健康委會(huì )同有關(guān)部門(mén)指導推動(dòng)各地迅速行動(dòng)、創(chuàng )新落實(shí)，取得了積極成效。一是制定出臺配套政策。先后出臺“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”便民惠民10項服務(wù)30條措施、互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院管理辦法、遠程醫療服務(wù)管理辦法、智慧醫院建設等相關(guān)文件，同時(shí)協(xié)調聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門(mén)相繼推出10多項配套政策。二是加強信息基礎支撐。國家全民健康信息平臺基本建成并投入試運行，7000多家二級以上公立醫院接入省統籌區域平臺，2200多家三級公立醫院初步實(shí)現院內信息互通共享。三是嚴守安全監管底線(xiàn)。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，30個(gè)省份建立互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)監管平臺，提升線(xiàn)上監管能力。四是總結推廣示范經(jīng)驗。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”示范省建設，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、通報表?yè)P、編輯出版案例集、開(kāi)辟媒體專(zhuān)欄等方式，推廣典型做法。五是助力支撐疫情防控。鼓勵深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)，發(fā)揮信息化在輔助疫情研判、創(chuàng )新診療模式、提升服務(wù)效率等方面的支撐作用。
總的看，“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展的政策效應日益顯現，并且在疫情防控中發(fā)揮了突出作用，已經(jīng)形成部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢。據不完全統計，7700余家二級以上醫院建立起了預約診療制度、提供線(xiàn)上服務(wù)，全國建成互聯(lián)網(wǎng)醫院超過(guò)1100家，“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”在很多醫療機構逐步從“可選項”變?yōu)椤氨剡x項”、從“錦上添花”變?yōu)椤把┲兴吞俊�，互�?lián)網(wǎng)醫療已經(jīng)成為醫療服務(wù)的重要組成部分，老百姓在看病就醫過(guò)程中也得到了更好更便捷的體驗。
下一步，我們將繼續秉持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則，以“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)為抓手，深入總結推廣經(jīng)驗做法，著(zhù)力提高老百姓看病就醫獲得感，持續推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)向縱深發(fā)展。
問(wèn)：當前我國消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展迅速，請問(wèn)在標準引領(lǐng)培育新型消費方面主要開(kāi)展了哪些工作，下一步有何打算？
答：近年來(lái)特別是去年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，市場(chǎng)監管總局抓住服務(wù)消費、新一代信息技術(shù)、智慧城市等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，持續完善標準體系，出臺了一批重要急需國家標準。
在服務(wù)消費方面，2020年以來(lái)已發(fā)布旅游度假租賃公寓、遠程教育服務(wù)、農產(chǎn)品電商、跨境電子商務(wù)、冷鏈物流、智能信包箱、樓宇經(jīng)濟等15項國家標準，以標準引領(lǐng)提升服務(wù)品質(zhì)、擴大服務(wù)消費。特別是抗擊疫情期間，發(fā)布《餐飲分餐制服務(wù)指南》《商品無(wú)接觸配送服務(wù)規范》兩項國家標準，滿(mǎn)足了疫情防控和復工復產(chǎn)的迫切需要，指導恢復流通秩序、鞏固疫情防控成果。
在新一代信息技術(shù)方面，印發(fā)《國家電子政務(wù)標準體系建設指南》《國家新一代人工智能標準體系建設指南》，系統部署相關(guān)領(lǐng)域標準化工作。加快推進(jìn)人工智能、區塊鏈領(lǐng)域標準化技術(shù)組織建設，整合行業(yè)創(chuàng )新力量。截至目前，圍繞云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、智慧城市、人工智能、區塊鏈等領(lǐng)域，我國已批準發(fā)布520余項國家標準，標準體系持續完善。此外在網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域，已發(fā)布個(gè)人信息保護、數據安全等國家標準380余項，為《網(wǎng)絡(luò )安全法》《電子簽名法》實(shí)施，以及國家網(wǎng)絡(luò )安全審查、信息安全等級保護、信息安全產(chǎn)品檢測認證等提供了有力支撐。
下一步，我們將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》以及《加快培育新型消費實(shí)施方案》要求，順應消費升級趨勢，加快推進(jìn)養老、家政、綠色金融、直播電商等消費領(lǐng)域標準制修訂工作，進(jìn)一步完善新型基礎設施等新一代信息技術(shù)標準體系，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合發(fā)展，更好滿(mǎn)足消費升級需求，推動(dòng)培育新型消費。
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